Контрактный управляющий: руководство по назначению, оформлению и обязанностям

Кто такой контрактный управляющий и зачем он нужен

Это штатный специалист, который организует и контролирует все этапы закупки по 44-ФЗ. Он лично отвечает за исполнение контрактов как должностное лицо заказчика. В организации, которая планирует проводить закупки, обязательно должен быть управляющий или отдельная контрактная служба.

На должность можно назначить нового или действующего сотрудника. Контрактным управляющим может быть также руководитель организации или внешний совместитель. Главное, чтобы они соответствовали требованиям о квалификации. На это прямо указывает Минфин.

Детально разобраться в организации закупок поможет Путеводитель КонсультантПлюс. Эксперты подготовили инструкции для заказчиков по созданию контрактной службы. Объяснили, когда нужно опираться на 44-ФЗ, а когда на 223-ФЗ, как закупать различные виды товаров, работ и услуг. Добавили разделы про госконтроль за закупками и ответственность заказчиков. Чтобы воспользоваться путеводителем, можете использовать наш демодоступ к системе — он действует два дня.

Какие образование и квалификация нужны контрактному управляющему

Базовое требование — высшее образование. Если оно не связано с закупками, потребуется дополнительное профессиональное образование в этой сфере. В 2026 году для заказчиков из ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей это требование необязательно (ч. 6 ст. 38 Закона № 44-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2559).

Требования к дополнительному образованию закреплены в статье 76 Закона об образовании и Приказом Минобрнауки от 24.03.2025 № 266.

Требования к квалификации. Здесь можно ориентироваться на Профстандарт «Специалист в сфере закупок». Дополнительно заказчик вправе установить свои критерии: определенный стаж в области проведения закупок или профильные знания под задачи организации, например, в строительстве.

Повышение квалификации. Обучение нужно организовывать не реже, чем раз в три года. Это задача заказчика. Минимальный объем образовательной программы для повышения квалификации — 108 часов. Но если контрактный управляющий — руководитель организации, достаточно 40 часов (Письма Минэкономразвития России № 5594-ЕЕ/Д28и, Минобрнауки России № АК-553/06 от 12.03.2015).

В сложных сферах, например, строительство или закупки лекарств, лучше организовывать дополнительную подготовку с учетом специфики направления. Базового повышения квалификации по закупкам может быть недостаточно.

Какие функции выполняет контрактный управляющий по 44-ФЗ

Все обязанности контрактного управляющего закреплены в части 4 статьи 38 Закона 44-ФЗ. Их можно сгруппировать по ключевым этапам закупочного цикла.

Перечень полномочий контрактного управляющего не закрыт. Он может выполнять другие обязанности, которые предусмотрены законом и включены в его должностную инструкцию.

Как назначить контрактного управляющего

Приведем алгоритм из пяти шагов.

1. Определите, кто вам нужен. Для этого посчитайте, какой бюджет заложен на закупки на год. Если меньше 100 млн рублей, можно назначить одного ответственного, то есть контрактного управляющего. Если больше — придется создавать контрактную службу.
2. Найдите подходящего специалиста. Это может быть кто-то из своих сотрудников, например, юрист или экономист, или руководитель. Либо наймите нового работника, в том числе внешнего совместителя. Главное, чтобы он мог документально подтвердить образование в сфере закупок.
3. Подготовьте кадровые документы. Заранее предусмотрите все обязанности контрактного управляющего в должностной инструкции. Убедитесь, что они совпадают с требованиями закона. Подготовьте проекты приказа и трудового договора. Если контрактным управляющим будет текущий сотрудник, новый трудовой договор заключать не нужно — подготовьте дополнительное соглашение. Подробнее о подготовке документов расскажу в следующем разделе статьи.
4. Оформите прием на работу. Если должности контрактного управляющего нет в штатном расписании, сначала введите ее отдельным приказом.

Если назначаете на должность действующего сотрудника, обязательно получите его письменное согласие. Поручать сотруднику заниматься закупками без оформления в качестве контрактного управляющего — нарушение. Заниматься закупками могут только те, кто официально назначен на эту роль по всем правилам (Письмо Минфина России от 06.07.2020 № 24-01-08/58085).

1. Подпишите кадровые документы со своей стороны и ознакомьте с ними контрактного управляющего. Заключите трудовой договор или дополнительное соглашение, подпишите приказ. Обязательно ознакомьте сотрудника под подпись с должностной инструкцией, локальными актами о мерах по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Последние надо разработать по требованиям Закона о противодействии коррупции (ч. 7 ст. 38 Закона № 44-ФЗ).

Как оформить приказ и другие документы для назначения контрактного управляющего

Должностная инструкция. Это главный документ, который определяет рамки работы. Вы можете воспользоваться готовой формой должностной инструкции, а также опираться на Профстандарт «Специалист в сфере закупок».

Пропишите все обязанности, перечисленные в части 4 статьи 38 Закона 44-ФЗ. Укажите права контрактного управляющего, например, запрашивать информацию у других отделов. Предусмотрите ответственность по трудовому и административному законодательству.

Если назначаете своего сотрудника, ознакомьте его с инструкцией до подписания допсоглашения.

Приказ о назначении. Он издается в свободной форме. Обязательно пропишите:

• фамилию, имя, отчество, а для действующего работника организации также его основную должность;
• факт назначения на должность контрактного управляющего;
• факт становления сотрудника ответственным за осуществление одной или нескольких закупок;
• объем ответственности — за все закупки или за конкретное направление, например, закупки лекарственных препаратов;
• дату, с которой он приступает к исполнению обязанностей;
• ссылку на необходимость заключения дополнительного соглашения с действующим сотрудником, оформления ему машиночитаемой доверенности и электронной подписи, с наделением полномочий в ЕИС.

Трудовой договор или дополнительное соглашение к нему. Включите в документ перечень должностных обязанностей. Подойдет отсылка к должностной инструкции. Пропишите срок действия соглашения — бессрочно или на конкретный период. Укажите размер доплаты, если сотрудник выполняет обязанности контрактного управляющего по совмещению.

Чтобы не упустить нюансы, воспользуйтесь готовой формой трудового договора с контрактным управляющим. Она составлена на основании Профстандарта «Специалист в сфере закупок», содержит подсказки по заполнению и варианты формулировок под конкретные ситуации.

После оформления этих документов внесите данные о новых функциях сотрудника в его личную карточку.

Как выбрать между контрактной службой и контрактным управляющим

Выбор зависит от масштаба и сложности закупочной деятельности заказчика. Если объем закупок в год превышает 100 млн рублей, нужна контрактная служба, если меньше — можно назначить контрактного управляющего.

Контрактная служба. Это группа сотрудников минимум из двух человек. Они работают под началом одного из заместителей руководителя организации или руководителя службы. Создавать специальное структурное подразделение не обязательно. Служба

действует на основании Типового положения.

Ключевые преимущества контрактной службы:

• распределение нагрузки и ответственности. Закупки можно разделить между специалистами по отраслям;
• внутренний контроль. Один специалист может проверять работу другого, минимизируя ошибки;
• специализация. Сотрудники могут углубленно знать специфику своих направлений.

Контрактный управляющий. Он несет личную ответственность за организацию закупок, управляет ими сам, поэтому решения принимаются быстрее. Но такой вариант допустим только если годовой объем закупок не больше 100 млн рублей.

Если вы только планируете закупки на год и предполагаете, что сумма вот-вот превысит 100 млн рублей, лучше не рисковать и сразу создать службу. Это убережет от аврала с переоформлением документов во второй половине года. Если закупки сложные и нужна экспертиза разных специалистов, служба удобнее, чем один управляющий.

Какие ошибки часто встречаются при назначении и в работе контрактного управляющего

Заказчик может столкнуться с проблемами из-за формального подхода к назначению на должность контрактного управляющего и отсутствия контроля за его работой. Перечислю несколько проблем и последствий.

Назначили на должность человека без специального образования. Проверка диплома о высшем образовании и документов о дополнительном профобразовании в сфере закупок — обязательный этап при назначении на должность контрактного управляющего. Если нарушение обнаружат, руководителя или другого сотрудника, ответственного за назначение, могут наказать административным штрафом, а дополнительно — привлечь к дисциплинарной ответственности (Письмо Минэкономразвития России от 26.10.2016 № Д28и-2864, ч. 1 и 2 ст. 5.27 КоАП РФ, ст. 192 ТК РФ).

Подготовили должностную инструкцию, которая не отражает требования закона. Если не предусмотреть в ней все обязанности из части 4 статьи 38 Закона № 44-ФЗ, сотрудник может отказаться их выполнять — и с точки зрения трудового законодательства будет прав. Он может сослаться на то, что такие функции не входят в его трудовые обязанности и не предусмотрены трудовым договором.

В работе контрактного управляющего тоже встречаются ошибки.

Неправильно рассчитал НМЦК, неправильно описал объект закупки или нарушил правила национального режима. Это может послужить поводом для жалоб участников закупки и отмены закупки.

Нарушил сроки, предусмотренные Законом № 44-ФЗ. Например, невовремя разместил план-график, протоколы или контракт в ЕИС. Это основание для штрафа на контрактного управляющего, поскольку КоАП относит его к должностным лицам.

Важно

Чтобы избежать этих ошибок, проводите регулярный внутренний аудит закупочной деятельности. Также организуйте для контрактного управляющего повышение квалификации и доступ к системам правовой поддержки, например, КонсультантПлюс. Для старта можете использовать пробный доступ от Что делать Консалт.

Как отслеживать эффективность контрактного управляющего

Оценивать работу специалиста удобно по трем критериям: экономия бюджета на закупки, соблюдение требований закона и качество закупок.

Для этого закрепите в локальных актах следующие показатели:

1. Реальная экономия бюджета. Она составляет разницу между НМЦК и ценой заключенных контрактов.
2. Соблюдение сроков 44-ФЗ. Отсутствие нарушений — показатель качества работы контрактного управляющего.
3. Качество подготовки закупочной документации. Косвенный, но очень точный показатель. Отсутствие или минимальное количество измененных извещений говорит о том, что закупочная документация подготовлена качественно.
4. Конкуренция. Ее можно определить средним количеством заявок на одну закупку. Если стабильно приходит только один участник или не приходит никто — есть проблема. Либо описание объекта составлено под конкретного производителя, либо требования завышены настолько, что малый бизнес не может их выполнить.
5. Работа с жалобами. Полное отсутствие жалоб в ФАС на практике маловероятно. Важно смотреть на соотношение: сколько жалоб поступило, и сколько из них оказались обоснованны. Если ведомство часто встает на сторону поставщиков, значит, управляющий допускает системные ошибки.

Прозрачность в ЕИС. Вся информация должна быть размещена вовремя и в полном объеме. Это проверяется выгрузками из системы.