Национальный режим в госзакупках: как работать

Что нового в национальном режиме

С начала текущего года сделали одинаковые правила нацрежима для государственных и корпоративных закупок. Приоритет у товаров из России и ЕАЭС, остальным выиграть в закупке намного труднее. То же самое по работам и услугам, для удобства дальше в статье буду говорить просто «товары».

Важно

Чтобы избежать ошибок, не применяйте старые постановления о нацрежиме: 925 о приоритетах в закупках, 616 для промтоваров, 102 для медизделий, 878 по РЭП и др. Они утратили силу и больше не работают.

Когда включать нацрежим. Запреты вводите всегда, даже когда работаете с единственным поставщиком. Ограничения и преимущества — в электронных закупках, включая «с полки».

Что по квотам. Если вы руководствуетесь 44-ФЗ, квоты больше не используйте. Если занимаетесь корпоративными закупками, будьте осторожны: квоты сохранили некоторым заказчикам.

Новое в 44-ФЗ: запреты и ограничения

Запреты. Пропишите запреты, если нужны иностранные товары, которые попали в Приложение № 1 к Постановлению Правительства № 1875. Следите, чтобы это правило строго исполнялось. К примеру, если, выбрать ограничение вместо запрета, это будет нарушением (Решение Новосибирского УФАС России от 09.07.2025 № 054/06/50-1802/2025).

Это работает и с поставляемыми товарами. Напомню, это те, которые подрядчик передает заказчику в ходе работ как самостоятельные объекты.

Пример

Закупка работ по монтажу противопожарной сигнализации. Подрядчик по акту передаст датчики, панели управления, оповещатели и другие компоненты сигнализации — это будет поставляемый товар, который заказчик поставит на учет. А, например, кабели, которые подрядчик использовал при установке, — это используемый товар. Передачу кабелей отдельно не оформляют, на учет их не ставят. Соответственно, запреты будут работать для противопожарной сигнализации и не будут для кабелей, шурупов, крепежей и т. п.

Если же заказчик просмотрел Приложение 1 и обнаружил, что его товар там отсутствует, запрета быть не может.

Ограничение на допуск. Ограничение действует для иностранных товаров из Приложения 2 к Постановлению Правительства № 1875. Здесь работает принцип «второй лишний». Заказчик не принимает иностранные заявки, когда подана хотя бы одна российская. Считается, что товары из ЕАЭС тоже произведены в нашей стране. Напомню, это Белоруссия, Армения, Казахстан и Киргизия.

Включайте ограничения вовремя, за их отсутствие штрафуют (Решение Ненецкого УФАС России от 15.07.2025 № 083/06/106-98/2025).

Важно

Если товара нет ни в одном Приложении, заказчик не может установить запрет или ограничение и отклонять заявки без реестровых номеров. Антимонопольная служба за такое отменяет результаты закупки и штрафует (Решение Алтайского республиканского УФАС России от 08.07.2025 по делу № 004/06/49-261/2025).

Если товар не производится в России, это не основание, чтобы проводить закупку без ограничения. Для такой закупки вам потребуется получить разрешение Минпромторга (Решение Московского УФАС России от 25.04.2025 по делу № 077/06/106-5517/2025).

Когда запреты не применяются

Перечислю ситуации, когда заказчики по обоим законам не прописывают запрет:

• есть специальное разрешение Минпромторга закупать зарубежный товар, который в нашей стране не производят. Запросить разрешение можно на сервисе ГИСП, заявление рассмотрят в пределах 22 рабочих дней;
• закупка до 1 млн рублей, при этом единица товара не дороже 300 тысяч рублей;
• закупка для особых ситуаций: неотложная медпомощь, авария, режим ЧС и др.;

Еще запрет не работает, если закупаются:

• запчасти и расходники для машин и механизмов, которые уже есть у заказчика;
• софт, которого нет в реестрах российского и евразийского ПО;
• софт, если он под защитой гостайны или сведения о закупке засекречены.

Что изменилось в нацрежиме по 223-ФЗ

Раньше специально для заказчиков по 223-ФЗ действовало Постановление Правительства № 925, которое устанавливало приоритет отечественных товаров. С текущего года оно утратило силу, а корпоративные заказчики теперь не только предоставляют приоритет, но и соблюдают запреты и ограничения.

Когда применять запрет и ограничение. Запрет работает всегда, когда есть заявка с иностранными товарами, работами и услугами. А вот ограничение начинает работать, если наряду с иностранными заявками есть заявка с отечественной продукцией. Заказчик отклоняет иностранцев, отдавая приоритет отечественной продукции.

Важно

Если на участие в закупке заявляются только иностранные производители, то ограничение не работает. Выигрывает тот, кто представил наилучшее предложение.

Если участник закупки не сможет доказать, что товар из России, его заявку признают иностранной и будут оценивать наравне с другими заявками.

Постановление № 879: ключевые положения

Через шесть месяцев после того, как новые правила национального режима начали работать, в Постановление № 1875 внесли изменения (Постановление Правительства РФ от 10.06.2025 № 879). Вот основные поправки.

Исключения из нацрежима

1. Запреты, ограничения и преимущества не применяют, если товар изготавливается под заказ. Например, станки по вашим уникальным параметрам.
2. Разрешили закупать программное обеспечение с конкретным товарным знаком.

Подтверждение страны происхождения

Если товар есть в позициях 1–433 Приложения № 2, участник закупки может подтвердить его российское происхождение, просто указав это в заявке. Но такое правило работает, только если:

• заказчик не нашел товар с необходимыми ему характеристиками в реестре российских промтоваров;
• он указал на это в извещении.

Но в закупках по 44-ФЗ такую заявку автоматически признают иностранной, если появится хотя бы одна российская заявка с номером реестровой записи.

Медицинские изделия

Добавили товары, происхождение которых можно до конца августа доказать сертификатом СТ-1:

• одноразовые халаты и костюмы для хирургов, шапочки, бахилы, простыни, тампоны и прочие нетканые изделия для операций;
• некоторая медицинская мебель, в том числе для хирургов, стоматологов и ветеринаров.

Участники могут представить или сертификат, или номер реестровой записи, подходят оба документа. Если в закупке нет товаров с сертификатом, но есть хотя бы один с реестровой записью, включается нацрежим (Решение Московского УФАС России от 28.04.2025 по делу № 077/07/00-5169/2025, Решение Тюменского УФАС России от 09.07.2025 № 072/06/44/94/2025).

Лекарства

Здесь заказчикам нужно иметь в виду такие поправки:

1. Ограничения применяются не ко всем препаратам, а только из перечня ЖНВЛП.
2. Если идет закупка на поставку полностью отечественного лекарства, контракт должен запрещать замену на частично отечественное лекарство. Речь о закупках препаратов, которые от начала до конца, на всех стадиях производства, создаются в России или ЕАЭС.
3. Применять преимущества к стратегически важным лекарствам нужно до конца августа.

Как применять преимущества для российских производителей

Когда применять. Используйте преимущество, когда у вас есть российский товар, но он не включен в Приложение 1 и Приложение 2 к Постановлению № 1875.

Как применять. Есть две ситуации:

Ситуация 1. Заказчик оценивает заявки. На этом этапе цена российских товаров снижается на 15 %. Но это снижение мысленное и только для этого этапа. В конечном счете в контракте будет та цена, которую прописал участник в своей заявке.

Пример

На электронный аукцион пришли три участника с разными товарами:

• из России за 280 рублей;
• из Киргизии за 340 рублей;
• из Испании за 260 рублей.

Россия и Киргизия — это страны ЕАЭС, поэтому к первым двум заявкам применим преимущество. Получится так:

• товар из России: 280 рублей - 15 % = 238 рублей;
• товар из Киргизии: 340 рублей - 15 % = 289 рублей;
• товар из Испании: 260 рублей.

Выигрывает товар из России. В контракте будет цена 280 рублей.

Если в результате снижения на 15 % российский и иностранный товары оказались по одной цене, выиграет отечественный.

Ситуация 2. Участник предложил плату за заключение контракта. Здесь нужно увеличить размер предложения для заявок с российскими товарами на 15 %. Но это тоже виртуальное повышение. По факту размер платы будет таким, как заявил участник.

Важно

Применяйте преимущество и в смешанных закупках тоже: когда в одной закупке есть как товары из Приложения 1 и Приложения 2, так и не входящие в них товары. Преимуществом пользуются только отечественные товары (п. 5.2 информационного письма Минфина от 31.01.2025 № 24-01-06/8697).

Встретила интересный кейс Красноярского УФАС по преимуществам. Заказчику нужны были жесткие диски, он получил восемь заявок. Семь участников заявили, что товар российский, и получили преимущество 15 %. Восьмой участник с иностранным товаром подал жалобу и отметил, что такие диски вообще в России не производятся.

Комиссия УФАС провела внеплановую проверку и запросила у семи участников доказательства того, что диски произведены в России. Ни один из них не смог это подтвердить. Но УФАС все равно посчитала, что вины заказчика тут нет. Дело в том, что аукционная комиссия не вправе сама проводить такие проверки и запрашивать дополнительные подтверждающие документы. В итоге просто скорректировали протокол закупки, убрав оттуда снижение цены для всех участников (Решение Красноярского УФАС России от 23.04.2025 № 024/06/106-1063/2025).

Но в другом деле школа закупала бананы, апельсины и лимоны. Участник продекларировал, что его фрукты выращены в России. УФАС заявила, что в нашей стране эти фрукты в промышленных масштабах не растут, о чем официально заявлял Минсельхоз. Поэтому заказчик не должен был применять преимущество (Решение Московского областного УФАС России от 11.07.2025 по делу № 050/07/223-23988/2025).

Какими документами участники подтверждают страну происхождения

Для разных закупок есть разные документы и сведения, которые подтверждают страну происхождения товаров. Объединила их в таблицу.

Как участники могут подтвердить, что товар из России

Будьте аккуратнее с баллами, которые действуют для некоторых товаров. Механизм такой. В реестровой записи можно увидеть количество баллов для конкретного товара. Оно показывает, насколько локализовано его производство. Эти баллы нужно сравнить с минимальными значениями для данного товара, они прописаны в Постановлении № 719.

Если в реестровой записи баллов меньше, чем в Постановлении, заявку нужно отклонить. Иначе ФАС увидит нарушение и наложит штраф (Решение Вологодского УФАС России от 25.06.2025 № 035/06/14-541/2025).

А если в реестровой записи вообще нет баллов, она не может подтвердить, откуда родом товар (Решение Сахалинского УФАС России от 09.07.2025 по делу № 065/06/106-474/2025).

Я перечислила основные правила по нацрежиму в закупках. Есть еще много деталей, например, как прописать наименование товара и учитывать ли при этом КТРУ, может ли один товар иметь несколько реестровых номеров и т. д. Разобраться с подробностями можно в Готовом решении КонсультантПлюс. Открывайте по своему доступу или пробному от Что делать Консалт, это бесплатно.