Профстандарты: двойные стандарты?

11.04.2017
64

Наше государство придумывает нам всё новые и новые стандарты качества. Очередная выдумка наших законодателей — профессиональные стандарты. Работники взбудоражены. Работодатели в панике начинают проводить аудит рабочих кадров, а тем временем ушлые компании начинают зарабатывать на этом нововведении миллионы.

Интернет пестрит информацией об обязательном соответствии профстандартам и предложениями быстро заполучить нужный сертификат. Тема горяча ещё и тем, что вот-вот, 1 января 2017 года, вступит в силу 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации», который даст жизнь новой системе оценки квалификаций и более 860 новым профстандартам.

Мы, как лидирующий Учебный центр по подготовке работников финансовой сферы г. Москвы, решили разобраться в двойном толковании профстандартов. Итак, приступим и посмотрим, какие нормативно-правовые акты нас должны интересовать в первую очередь:

  • 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» читаем внимательно и делаем акцент на юридическую конструкцию статей. Сейчас преобладают исключительно диспозитивные нормы, то есть окончательное решение остаётся за субъектами отношений. Прямого указания на обязательность применения профстандартов в каждой компании, в каждом уголке РФ нет.

Рекомендуем взглянуть на п. 1 ст. 1 и ст. 11, где говорится, что профстандарты могут вообще не применяться до 1 июля 2019 года, если есть иной порядок оценки. В крупных коммерческих, государственных и иных корпорациях точно есть иной порядок оценки, чаще в виде переаттестации рабочих мест.

Данный порядок давно всем знаком, его целью также является определить, соответствует ли работник занимаемой должности, а если нет, направить его на обучение или повышение квалификации. Важно уяснить: задача аттестации не уволить сотрудника, а дать возможность выявить его слабые и сильные стороны. Если же работник значительно вырос, то, возможно, ему будет предложено занять более высокую должность.

  • Трудовой кодекс РФ. Ряд спикеров трудового права утверждают, что профстандарты обязательны и якобы в Трудовом кодексе собака зарыта. Итак, ищем... Находим ст. ст. 57 и 195.3 Трудового кодекса РФ, читаем внимательно:

Статья 195.3 «Если настоящим кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определённой трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями».

Кажется, нашли. Вот оно: «обязательны». Здесь и начинается «двойной стандарт профстандарта», который похоже и рождает неоднозначное толкование. Но! Ключевые слова здесь «если установлены...». И действительно есть ряд законов, где требования к квалификации давно установлены не профстандартами, а именно законом в силу определённых особенностей профессии. Например, врач, педагог и другие. Но в данном случае требования данных законов были основаны ещё на ЕТКС, ЕКС, и, исходя из практики, профстандарты пока здесь ни при чём. Проверяем ещё: в КонсультантПлюс нажимаем на значок дополнительной информации и понимаем, что список законов пуст, где профстандарт лежал бы в основе требований к квалификации. Дальше ещё интереснее. Читаем абз. 2 ст. 195.3 Трудового кодекса РФ:

«Характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с частью первой настоящей статьи, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учётом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда».

Получается, что сейчас профстандарты выступают лишь основой для трудовых функций, где только работодатель решает, использовать их или нет.

Что ещё интересно? Трудовой кодекс в ст. 57 говорит об обязательности применения ЕТКС, ЕКС или профстандартов для тех, кто претендует на льготы, компенсации либо есть наличие ограничений, связанных с деятельностью. Но стоит отметить, что в данном случае применение обязательно в части наименования таких должностей и соответствия квалификационным требованиям. Это означает, что обязательны будут наименование должности, требования к образованию, опыту, а вот остальные характеристики остаются на усмотрение работодателя. Получается опять 50/50! То же касается работников, чей труд связан с подземными работами и другими вредными/опасными условиями труда.

Теперь обратимся к разъяснениям Минтруда России

Чтобы не забивать статью номерами и датами приказов, даём ссылку на комплексные официальные разъяснения Минтруда России по данному вопросу: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/payment/128. Изучаем... И вновь профстандарты обязательны только в двух случаях, указанных в ст. 195.3 ТК РФ, их мы рассмотрели чуть выше. В остальных случаях носят рекомендательный характер.

Наболевший вопрос: а что наделено большей юридической силой — ЕТКС, ЕКС или профстандарты? Минтруд России отвечает:

«В перспективе планируется замена ЕТКС и ЕКС профессиональными стандартами, а также отдельными отраслевыми требованиями к квалификации работников, утверждаемыми законодательными и иными нормативными правовыми актами, которые имеются уже и в настоящее время (например, в сфере транспорта и др.)».

Получается сегодня всё же ЕТКС, ЕКС преобладают над профстандартами до момента их полной отмены. Хотя, как отмечает Минтруд России, замена будет происходить в течение достаточно длительного периода. Более того, если ЕТКС и ЕКС противоречит профстандарту, то работодатель сам решает, чем ему воспользоваться.

Многие эксперты продолжают бить себя в грудь и утверждать, что профстандарты обязательны для бюджетников. Нет, нет и ещё раз нет! Никакой зависимости от форм собственности в законе не предусмотрено. Кто-то может сейчас возразить и вспомнить следующие нормы законов:

  • п. п. 3, 4, 6 ст. 7 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте»;
  • ст. 11.1, п. 1 ст. 16 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-I «О банках и банковской деятельности»;
  • п. 2 ст. 32.1 Федерального закона от 27.11.1992 № 4015-I «Об организации страхового дела».

В этих статьях закреплены требования к образованию и профессиональному стажу для главных бухгалтеров акционерных обществ, страховых и кредитных организаций. Эти требования были установлены намного раньше, чем введены профстандарты. Независимая система оценки квалификаций здесь ни при чём: работает и закон, и профстандарт.

В завершение рассуждений подчеркнём: сегодняшние квалификационные требования разработаны с учётом ЕТКС и ЕКС, поэтому большинству работников не стоит переживать из-за несоответствия квалификации. Профстандарты, безусловно, обладают рядом новых требований, вводят дополнительные наименования трудовых функций, но в первую очередь ориентированы они на сложившуюся практику и опыт. Кардинально новых изменений в профессиях они не несут!

На наш взгляд, сотрудникам, которые постоянно занимаются повышением профессиональной квалификации, можно «спать спокойно» и не бояться новой системы оценки квалификации. Тем же, кто находится по другую сторону баррикад и занимается подбором персонала, мы рекомендуем записаться на семинар и послушать нашего эксперта в этом вопросе.

Переходный период применения профстандартов будет длиться до 1 июля 2019 года. До этого момента мы рекомендуем следить за изменениями и быть готовыми к возможным сюрпризам наших законодателей.

Свидетельство о регистрации СМИ: Эл № ФС77-67462 от 18 октября 2016 г. Контакты редакции: +7 (495) 974-73-74, smi@4dk.ru

Что ждать от поправок в профстандарт бухгалтера 107 Три шага до главного бухгалтера 62 5 книг-бестселлеров, которые должен прочитать каждый бухгалтер 82
Консультант Плюс
для бухгалтера
Бесплатный доступ на 3 дня
Ваши замечания и предложения
Неверный формат телефона
Введите текст

Узнать стоимость КонсультантПлюс
Телефон обязателен
Неверный Email

Принимаю пользовательское соглашение

Вход в личный кабинет
Неверный Email
Стать Клиентом
Обязательно для заполнения
Неверный формат телефона
Неверный Email
Стать Клиентом
Обязательно для заполнения
Неверный формат телефона
Неверный Email
Все
28.09.2015

Льгота по земельному налогу.Прошу прояснить следующий вопрос: Какие льготы предусмотрены по земельному налогу для физлиц? Каков порядок ...

http://www.chtodelat.tv/tv/yurist-live/?_ga=1.170992994.338923075.1447746944

ЮристLIVE
28.09.2015

Льгота по земельному налогу.Прошу прояснить следующий вопрос: Какие льготы предусмотрены по земельному налогу для физлиц? Каков порядок ...

http://www.chtodelat.tv/tv/yurist-live/?_ga=1.170992994.338923075.1447746944

ЮристLIVE
28.09.2015

Льгота по земельному налогу.Прошу прояснить следующий вопрос: Какие льготы предусмотрены по земельному налогу для физлиц? Каков порядок ...

http://www.chtodelat.tv/tv/yurist-live/?_ga=1.170992994.338923075.1447746944

ЮристLIVE
28.09.2015

Льгота по земельному налогу.Прошу прояснить следующий вопрос: Какие льготы предусмотрены по земельному налогу для физлиц? Каков порядок ...

http://www.chtodelat.tv/tv/yurist-live/?_ga=1.170992994.338923075.1447746944

Видео
28.09.2015

Льгота по земельному налогу.Прошу прояснить следующий вопрос: Какие льготы предусмотрены по земельному налогу для физлиц? Каков порядок ...

http://www.chtodelat.tv/tv/yurist-live/?_ga=1.170992994.338923075.1447746944

ЮристLIVE
28.09.2015

Льгота по земельному налогу.Прошу прояснить следующий вопрос: Какие льготы предусмотрены по земельному налогу для физлиц? Каков порядок ...

http://www.chtodelat.tv/tv/yurist-live/?_ga=1.170992994.338923075.1447746944

ЮристLIVE
28.09.2015

Льгота по земельному налогу.Прошу прояснить следующий вопрос: Какие льготы предусмотрены по земельному налогу для физлиц? Каков порядок ...

http://www.chtodelat.tv/tv/yurist-live/?_ga=1.170992994.338923075.1447746944

ЮристLIVE
28.09.2015

Льгота по земельному налогу.Прошу прояснить следующий вопрос: Какие льготы предусмотрены по земельному налогу для физлиц? Каков порядок ...

http://www.chtodelat.tv/tv/yurist-live/?_ga=1.170992994.338923075.1447746944

Новости
28.09.2015

Льгота по земельному налогу.Прошу прояснить следующий вопрос: Какие льготы предусмотрены по земельному налогу для физлиц? Каков порядок ...

http://www.chtodelat.tv/tv/yurist-live/?_ga=1.170992994.338923075.1447746944

ЮристLIVE
28.09.2015

Льгота по земельному налогу.Прошу прояснить следующий вопрос: Какие льготы предусмотрены по земельному налогу для физлиц? Каков порядок ...

http://www.chtodelat.tv/tv/yurist-live/?_ga=1.170992994.338923075.1447746944

ЮристLIVE
28.09.2015

Льгота по земельному налогу.Прошу прояснить следующий вопрос: Какие льготы предусмотрены по земельному налогу для физлиц? Каков порядок ...

http://www.chtodelat.tv/tv/yurist-live/?_ga=1.170992994.338923075.1447746944

ЮристLIVE
28.09.2015

Льгота по земельному налогу.Прошу прояснить следующий вопрос: Какие льготы предусмотрены по земельному налогу для физлиц? Каков порядок ...

http://www.chtodelat.tv/tv/yurist-live/?_ga=1.170992994.338923075.1447746944