Больше контента и возможностей будет доступно после авторизации

Как включить участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков

17.06.242.6K

Подсветили риски для заказчиков по 44-ФЗ, которым иногда приходится отправлять недобросовестных поставщиков в РНП. Показали в удобной таблице все случаи, когда можно это сделать. А еще не могли пройти мимо аргументов, с помощью которых поставщики добиваются выхода из РНП. Сверьтесь с практикой и узнайте, как снизить свои риски при включении поставщика в черный список.

Когда можно включить участника или поставщика в РНП

Есть три основания. Первое — самое простое, и проблем не будет. А вот со вторым и третьим могут возникнуть трудности: включение в РНП придется обосновать. Причем участник может спорить и обороняться своими аргументами и доказательствами. Посмотрим подробнее.

Основание 1. Решение суда о расторжении контракта

Это ситуации, когда поставщик сам виноват в расторжении, потому что существенно нарушил контракт. Самый легкий случай: ничего доказывать не надо. Просто отправьте это решение в ФАС, и поставщик точно окажется в РНП. Считается, что суд уже выяснил все важные обстоятельства и разрешил спор.

Основание 2. Уклонение от заключения контракта

Победителя закупки можно включить в РНП, если он вовремя:

  • не подписал контракт или не разместил в ЕИС протокол разногласий. Если участник, занявший второе место, также уклонится от контракта, он тоже попадет в РНП (ч. 11 ст. 31, п. 2 ч. 9 ст. 43 Закона № 44-ФЗ);
  • не предоставил обеспечение исполнения контракта, если это нужно было сделать (ч. 5 ст. 96 Закона № 44-ФЗ);
  • не выполнил антидемпинговые требования. Речь о ситуациях, когда участник сбил НМЦК на 25 % и более. После этого ему нужно дать те или иные гарантии в зависимости от цены контракта: предоставить повышенное обеспечение или подтвердить добросовестность (ч. 1–2 ст. 37 Закона № 44-ФЗ);
  • не снизил цену на лекарства из перечня ЖНВЛП, если до этого предложил цену выше нормативной (п. 2 ч. 10 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

Внимание

В 44-ФЗ может появиться отдельное основание для включения в РНП: если участник солгал о своем опыте работы. Такой законопроект поступил в Госдуму в конце апреля 2024 года. Если его одобрят, недобросовестный поставщик окажется в РНП, даже если успел исполнить контракт. Следим за этим документом и, если примут, статью сразу дополним.

Основание 3. Расторжение контракта

После этого поставщик необязательно окажется в РНП. Собрали все варианты в две таблицы. Первая о том, какие есть основания для расторжения и будет ли при каждом включение в РНП. А во второй рассказали о поставщиках-нарушителях: когда они попадают в реестр и когда нет.

Когда поставщика включат в РНП после расторжения контракта

Как расторгали контрактЧто дальше
По соглашению сторонПоставщика точно не включат в РНП
Решением суда

Важны обстоятельства:

1. Если в расторжении виноват поставщик, он окажется в РНП

Пример. Суд расторг контракт и в мотивировочной части указал, что поставщик существенно нарушил контракт.

2. Поставщик не попадет в РНП, если суд разорвал контракт по другим причинам, не связанным с нарушениями. То же касается случаев, когда поставщик и заказчик пришли к мировому соглашению (Письмо ФАС России от 16.03.2017 № ИА/16790/17)

По решению заказчика, если поставщик добросовестно исполняет контрактПоставщика не включат в РНП
По решению заказчика, если поставщик не исполняет контракт

Поставщик попадет в РНП

Есть нюансы, рассмотрим их в следующей таблице

Изучили практику и поняли, как суды и УФАС смотрят на включение в РНП при разных нарушениях со стороны поставщика.

Когда поставщик-нарушитель попадает в РНП после расторжения контракта

Почему заказчик расторг контрактПопадет ли поставщик в РНП

Поставщик не передает товар

Да

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.04.2023 по делу № А40-281012/22-139-2237

Товар пришел без необходимых документов. Поставщик не довез их в срок, который установил заказчик

Не всегда

Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 06.06.2016 № 02АП-2182/2016

Поставщик поставил товары с нарушением сроков

Да

Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.02.2017 № Ф04-7162/2017

Подрядчик не начал работы вовремя или работал настолько медленно, что явно не укладывался в срок

Да

Решение Курганского УФАС России от 28.12.2016 № РНП45-60/2016

Подрядчик выполнил работу с недостатками и не устранил их либо эти недостатки в принципе невозможно устранить

Да

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 12.02.2024 № Ф05-35028/2023

Расторгли инвестиционный контракт

Нет

Решение Арбитражного суда Московской области от 30.01.2013 по делу № А41-49162/12

Поставщик представил недостоверные сведения

Да

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.12.2023 № Ф08-12917/2023

Важно

Заказчик может выйти из контракта по основаниям из ГК РФ, если оставит за собой такое право в контракте. При этом он может вообще не указывать конкретные основания для расторжения (п. 14 Обзора, утв. Президиумом ВС РФ 28.06.2017)

Как составить и подать заявление о включении поставщика в РНП

Составляйте заявление по установленной форме. Приложите к нему:

  • решение суда о расторжении контракта по вине поставщика;
  • решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта;
  • решение поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Для закрытых закупок есть еще несколько документов, которые прикладываются к заявлению:

  • протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта;
  • решение ФАС о согласовании закупки;
  • приглашение к закупке;
  • закупочная документация и протоколы.

Обращение о включении поставщика в РНП можно подать только через ЕИС. Если комиссия ФАС не согласится с тем, что поставщика надо включать в РНП, отказ можно оспорить в суде.

Важная практика

Поставщики часто оспаривают включение в РНП, подготовьтесь к этому заранее. Собрали аргументы, которые помогают поставщикам выиграть спор.

Когда суды отменяют включение поставщика в РНП

Что случилосьПример из практики
Участник устранил свою ошибку или сделал все возможное для ее устранения. Этим он подтвердил свою добросовестностьПостановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.09.2021 № Ф04-4944/2021

Участник не смог заключить контракт по причинам, которые от него не зависели, но сделал все возможное для их устранения.

Например, не смог загрузить документ в ЕИС из-за технического сбоя, но направил заказчику пояснения

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.07.2022 № Ф07-10126/2022
Заказчик сам виноват в том, что контракт не заключили. Например, заказчик проигнорировал протокол разногласийПостановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.03.2018 № Ф04-364/2018
ФАС существенно нарушила процедуру, когда принимала решения о включении в РНППостановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.03.2022 № Ф07-588/2022

Итог

Перед тем как расторгнуть контракт, оцените свои риски и посмотрите:

  • закрыл ли поставщик ваши потребности;
  • пытался ли он устранить недостатки;
  • нет ли вашей вины в том, что поставщик не смог выполнить свои обязательства.

Узнавайте о новых материалах в Телеграм-боте

Бот сообщит, что вышла статья или видео по вашим интересам, а любимый автор выпустил материал. Еще он умеет ставить важные темы на контроль и приглашает на розыгрыши призов

Ведущий юрист-консультант компании Что делать Консалт, практик в вопросах сопровождения процедур банкротства юридических лиц. Опыт судебного представительства в арбитраже и судах общей юрисдикции

  • 93.2K просмотр
  • 5 подписчиков
  • 27 материалов