Консультация эксперта
Основания проведения проверки
Нормы федерального законодательства четко регламентируют поводы для начала служебной проверки. Перечень исчерпывающий, поэтому трактовать норму расширительно недопустимо.
Основанием для проведения служебной проверки в отношении госслужащего служит решение представителя нанимателя или письменное заявление самого служащего (ч. 1 ст. 59 Закона № 79-ФЗ). Закон устанавливает требования только к форме такого заявления, его содержание ничем не регламентировано. Поэтому, на наш взгляд, в нем достаточно указать причины, которые, по мнению подателя заявления, оправдывают проверку.
Достаточным поводом, по нашему мнению, будет исполнение должностных обязанностей не в соответствии с должностной инструкцией или их неисполнение вовсе. Например, представитель нанимателя принял решение о проверке после докладной руководителя отдела о том, что служащий не исполнил свои должностные обязанности. С 2024 года порядок проведения служебных проверок могут утверждать нормативные акты федеральных госорганов и субъектов РФ с учетом ст. 59 Закона № 79-ФЗ (ч. 11 ст. 59, введена Законом № 87-ФЗ).
Что выясняют при проведении служебной проверки
Закон прямо перечисляет, что должна установить проверка (ч. 2 ст. 59 Закона № 79-ФЗ):
- был ли дисциплинарный проступок;
- есть ли вина гражданского служащего;
- причины и условия, которые способствовали проступку;
- характер и размер вреда, если служащий его причинил;
- обстоятельства, из-за которых служащий сам попросил провести проверку.
Если какое-то из этих обстоятельств не выяснено, заключение получается неполным, и взыскание на его основе проще оспорить.
Порядок проведения служебной проверки: кто ее проводит
На основании решения оформляется приказ. В нем указывают сроки и основания проверки, необходимость объяснений самого служащего и есть ли основания для отстранения от должности на время проверки. Образец приказа о проведении служебной проверки в отношении госслужащего можно найти в КонсультантПлюс.
Форма объяснительной тоже не утверждена, но ее можно установить на локальном уровне. До применения взыскания представитель нанимателя обязан затребовать письменное объяснение (объяснительную). Если служащий отказался, составляют акт, и отказ не мешает применить взыскание (ч. 1 ст. 58 Закона № 79-ФЗ). Даже если служащий сам написал объяснение и признал проступок, служебную проверку перед взысканием все равно проводят (ч. 2 ст. 58). Конституционный Суд указал, что объяснительная служит своего рода ознакомлением с позицией второй стороны. При этом дисциплинарный проступок считается совершенным, если его подтвердили результаты проверки, то есть до окончания расследования вина госслужащего не считается доказанной.
Проверку поручают подразделению по вопросам госслужбы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа (ч. 4 ст. 59). На практике из представителей этих подразделений создают комиссию. Поскольку ее численность нормативно не закреплена, рекомендуем включать в состав комиссии нечетное количество участников либо дать председателю решающий голос при равенстве голосов.
Служащий, который прямо или косвенно заинтересован в результатах проверки, в ней не участвует (ч. 5 ст. 59). Он обязан письменно попросить освободить его от участия, иначе результаты служебной проверки считаются недействительными.
Для принятия решения члены комиссии должны хорошо ознакомиться с обстоятельствами дела, оценить аргументы, указанные в заявлении, и по итогам проделанной работы установить факт дисциплинарного проступка или его отсутствие, вину служащего и обстоятельства, при которых он совершен.
Срок проведения служебной проверки
Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через 60 календарных дней со дня принятия решения о ее проведении, то есть со дня издания приказа. Лица, которые приняли решение о проверке, могут продлить срок до 90 календарных дней (ч. 6 ст. 59 в ред. Закона № 87-ФЗ). Месячный срок действовал до 2024 года и больше не применяется.
Пример: решение о проверке принято 1 октября. Завершить ее нужно не позднее 30 ноября, а при продлении — не позднее 30 декабря.
Можно ли продлить служебную проверку
Да, до 90 календарных дней. Продлевают те же лица, которые приняли решение о проверке. Продление лучше оформить приказом до того, как истекут первые 60 дней, и указать в нем новый срок.
Что будет, если нарушить срок служебной проверки
Затянутая проверка опасна прежде всего сроками взыскания из ст. 58 Закона № 79-ФЗ: если из-за нее пропущены предельные сроки, взыскание незаконно. Кроме того, нарушение срока проверки служащий может использовать как довод о нарушении порядка ее проведения.
Выяснить нюансы проведения проверки и оценить наиболее частые риски поможет справочно-правовая система КонсультантПлюс.
Как срок проверки связан со сроком взыскания
Взыскание применяют не позднее месяца со дня обнаружения проступка. Время служебной проверки, болезни, отпуска и другого отсутствия служащего по уважительным причинам в этот месяц не включают (ч. 4 ст. 58 Закона № 79-ФЗ).
Есть и предельные сроки (ч. 5 ст. 58 Закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»): взыскание нельзя применить позднее шести месяцев со дня проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня его совершения. Время производства по уголовному делу в эти сроки не включается. Сроки пресекательные: это защищает интересы госслужащего и заставляет нанимателя тщательнее контролировать процедуру.
Права служащего и отстранение от должности
Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, не просто ждет ее итогов. Он вправе давать устные и письменные объяснения, подавать заявления и ходатайства, представлять документы, обжаловать действия проверяющих и после окончания проверки ознакомиться с заключением (ч. 8 ст. 59).
На время проверки служащего могут временно отстранить от замещаемой должности. Денежное содержание за ним при этом сохраняется. Решение об отстранении принимает представитель нанимателя, который назначил проверку (ч. 7 ст. 59).
Заключение по результатам служебной проверки
По итогам проверки составляют письменное заключение. В нем указывают факты и обстоятельства, установленные проверкой, и предложение применить к служащему взыскание или не применять его (ч. 9 ст. 59). Заключение подписывают руководитель кадрового подразделения и другие участники проверки, а затем приобщают его к личному делу служащего (ч. 10 ст. 59). С заключением нужно ознакомить и того, в отношении кого проводилась проверка.
Комиссия не вправе сама привлечь госслужащего к дисциплинарной ответственности. Она может лишь предложить это, опираясь на заключение. Полномочием по привлечению к дисциплинарной ответственности обладает только представитель нанимателя. Ответственность наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, при этом обязательно должна быть установлена вина служащего и соблюден порядок проверки.
Копию акта о применении взыскания вручают служащему под расписку в течение пяти дней. Взыскание можно обжаловать в комиссию госоргана по служебным спорам или в суд (ч. 6, 7 ст. 58). Образцы приказов о взысканиях собраны в статье «Образцы приказов о дисциплинарном взыскании: замечание, выговор, прогул».
Проверка по коррупционным правонарушениям
Для коррупционных нарушений действует отдельный порядок. Взыскания по ст. 59.1 и 59.2 Закона № 79-ФЗ применяют на основании доклада подразделения по профилактике коррупционных правонарушений, а не заключения служебной проверки (ч. 1 ст. 59.3). Срок другой: не позднее шести месяцев со дня поступления информации о правонарушении и не позднее трех лет со дня его совершения (ч. 3 ст. 59.3). Подробнее о сроках — в материале «Для нарушения антикоррупционных запретов продлят срок давности».
Существенные нарушения при проведении служебной проверки
Результаты проверки и, как следствие, наложение дисциплинарного взыскания могут быть успешно обжалованы в суде при наличии существенных нарушений, допущенных в процедуре проверки.
Самый распространенный недочет — отсутствие доказательств того, что объяснительная действительно была запрошена. В такой ситуации суд пришел к выводу о нарушении порядка применения взыскания и удовлетворил иск работника.
К аналогичному выводу пришел суд и в случае, когда не был составлен акт об отказе в предоставлении объяснительной.
Существенным нарушением признают и отсутствии перечня вопросов, относительно которых требуется пояснение.
Работа комиссии также играет значимую роль. Так, неустановление значимых фактов при проведении проверки может послужить поводом для обжалования. Помимо прочего, если неясно, за какие именно деяния госслужащий привлечен к ответственности, то такое дисциплинарное взыскание, вероятнее всего, признают незаконным. Заключение комиссии должно иметь установленную форму и быть подписано членами комиссии. Отсутствие хотя бы одной подписи может служить основанием для отмены дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарным проступком не может считаться ситуация, когда госслужащий по объективным причинам не справляется со своими обязанностями. В указанном случае судом признано неправомерным привлечение к дисциплинарной ответственности.
Следующим существенным нарушением может быть признано несоответствие дисциплинарного взыскания тяжести проступка.
Нарушение порядка проведения служебной проверки, ее оснований или сроков — основание для отмены дисциплинарного взыскания.
Вопрос
Какие основания и сроки проведения служебной проверки госслужащего?
Ответ
Основания проведения служебной проверки — решение представителя нанимателя или письменное заявление самого служащего. Проверку нужно завершить не позднее чем через 60 календарных дней со дня решения о ней, срок можно продлить до 90 календарных дней.
Вопрос
Можно ли приостановить служебную проверку?
Ответ
Статья 59 Закона № 79-ФЗ приостановление служебной проверки не предусматривает. Срок считают по ч. 6 ст. 59: 60 календарных дней со дня решения, с возможностью продления до 90.
Татьяна Алмазова, ведущий юрист-консультант ООО «Что делать Консалт»
