В статье собрали судебную практику, когда наказывают за нецелевое использование бюджетных средств, а когда оправдывают. Найдете решения, в которых суды нашли основания освободить организацию от ответственности, и сможете использовать на практике, если возникнут подобные споры.
Что значит целевое использование бюджетных средств
В бюджетных ассигнованиях, которые доводят до организации, указана цель их использования. Расходы в рамках этого направления и есть целевое использование бюджетных средств (ст. 38 БК РФ).
Признаки нецелевого использования бюджетных средств
Бюджетный кодекс РФ
Нецелевое использованием бюджетных средств — это направление средств бюджета на цели, полностью или частично не соответствующие целям:
- Закона о бюджете;
- сводной бюджетной росписи;
- лимитов бюджетных обязательств;
- бюджетной сметы;
- договора, соглашения;
- правового акта-основания для предоставления средств (ст. 306.4 БК РФ).
Минфин РФ
Несоответствие показателей бюджетной сметы критериям и целям формирования лимитов бюджетных обязательств не считают нецелевым использованием. Условие: эти средства израсходовали согласно обоснованиям бюджетных ассигнований, на основании которых сформированы лимиты. Данное несоответствие — нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы (Письмо Минфина России от 09.07.2019 № 02-09-06/1/50753).
Уголовный кодекс РФ
При квалификации нецелевого использования бюджетных средств в качестве уголовного преступления по ст. 285.1 УК РФ применяют схожую трактовку данного понятия. Однако здесь контролирующие органы признают преступлением в том числе и нецелевое использование средств субсидий, допущенное должностными лицами бюджетных и автономных учреждений.
КоАП РФ
Трактует понятие нецелевого использования бюджетных средств еще шире. Так, положения ст. 15.14 КоАП РФ применимы как в отношении средств бюджета бюджетной системы РФ, так и в отношении средств, полученных из бюджета (Письмо Минфина России от 21.05.2020 № 02-09-07/42057).
Ориентируйтесь в законодательстве и отслеживайте изменения
подробнееПрактика: нецелевое использование бюджетных средств
Чаще всего на практике контролирующие органы указывают на нецелевое использование бюджетных средств в случаях из таблицы.
Случаи нецелевого использования из практики
Случай | Пример |
Оплата услуг по добровольному страхованию автомобилей (КАСКО), если такие расходы не были предусмотрены в Законе о бюджете | Постановление Верховного Суда РФ от 25.01.2016 № 306-АД15-17922 по делу № А65-10925/2015 |
Расходы на оплату услуг, непосредственно не связанных с деятельностью учреждения | Оплата коммунальных платежей за третьих лиц (Классификатор нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере) |
Оплата расходов, не предусмотренных государственной программой | Представление Счетной палаты РФ от 08.12.2017 № ПР 09-302/09-03 |
Расходование бюджетных средств сверх утвержденной сметы |
Меры ответственности за нецелевое использование бюджетных средств
Бюджетные меры принуждения
Мера ответственности — бесспорное взыскание суммы, полученной из другого бюджета бюджетной системы РФ, в размере средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов. Исключение: субвенции и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 306.1 БК РФ).
Административная ответственность
Привлекают должностное или юридическое лицо. Штраф для должностного лица от 20 тыс. до 50 тыс. рублей либо дисквалификация на срок от одного года до трех лет. Для юридического лица — штраф на сумму от 5 до 25 % от суммы средств, использованных не по целевому назначению (ст. 15.14 КоАП).
Уголовная ответственность
Бюджетные средства в крупном размере — от 1,5 млн рублей до 7,5 млн рублей и в особо крупном размере — более 7,5 млн рублей. Привлекают должностное лицо.
При квалификации в качестве преступления, совершенного в крупном размере, максимальный срок лишения свободы до двух лет, в особо крупном размере — до пяти лет (ст. 285.1 УК РФ).
Изучите спорные вопросы с позиции судов и налоговых органов! Главный помощник — Энциклопедия спорных ситуаций
подробнееСудебная практика по нецелевому использованию бюджетных средств: оправдательные решения
Рассмотрим судебные акты, которыми постановления о привлечении к ответственности за нецелевое использование бюджетных средств признавали незаконными.
| Вывод суда | Ссылка на решение |
| Безусловных доказательств, что организация допустила нецелевое использование бюджетных средств, не обнаружено. Например, не признаны нецелевыми расходы на оплату труда работников образовательного учреждения, даже если они не принимают непосредственного участия в образовательном процессе |
|
| Уполномоченный орган вынес постановление о привлечении к ответственности по каждой расчетной операции из 14, имеющей признаки нецелевого использования бюджетных средств. Хотя прокуратура возбудила только одно дело, расценив все операции в качестве одного деяния | Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.02.2018 № Ф08-11286/2017 по делу № А32-732/2016 |
| Постановление о возбуждении дела вынесено без участия законного представителя, с нарушением установленного порядка, в отсутствие достоверных сведений о его надлежащем уведомлении представителя | Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29.07.2021 № Ф01-3429/2021 по делу № А31-13098/2020 |
Уполномоченный орган сделал вывод о нецелевом использовании бюджетных средств по итогам проверки, проведенной до окончания проверяемого периода | Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18.05.2017 № Ф10-4964/2016 по делу № А83-6362/2015 |
Прецеденты, когда размер штрафа для организации суд снижал, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности
|
Вопрос:
Какая ответственность предусмотрена за нецелевое использование бюджетных средств в сфере закупок по 44-ФЗ?
Ответ:
Данное нарушение отличается не только большими штрафами и сроками дисквалификации, но и тем, что за него могут привлечь и к уголовной ответственности, если размер нецелевого использования составит больше 1,5 млн рублей (ст. 285.1 УК РФ).
Если вы направили бюджетные средства не по назначению — штраф для должностного лица от 20 тыс. до 50 тыс. рублей или дисквалификация сроком от одного до трех лет, для юридического лица — штраф в размере от 5 до 25 % от суммы использованных не по назначению средств (ст. 15.14 КоАП РФ).
Выигрывайте споры с КонсультантПлюс
подробнее
.jpeg:528x296&width=313&format=jpeg&quality=100)