Консультация эксперта
Самой обсуждаемой темой в предпринимательской среде стала блокировка счетов компании банками. Существует множество причин, в результате которых банковский счёт может быть заблокирован либо клиенту отказывают в проведении операции. На практике обжалование подобных решений -- достаточно долгий и трудоёмкий процесс. Наш эксперт Оксана Устяк рассказала о причинах блокировки расчётных счетов и о том, как этого избежать.
От блокировки счета банком спасет справочно-правовая система КонсультантПлюс
В июне 2021 года были подготовлены методические рекомендации о действиях при ограничении банком операций по счетам в рамках Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма».
В Письме Банка России от 10.06.2021 № 59-4/29017 названы основные причины ограничения проведения операций по счёту, даны рекомендации по механизму реабилитации и иным вопросам.
Приведены образцы заявлений об обжаловании решения банка об отказе от совершения операции, от заключения договора банковского счёта (вклада), а также образцы писем в адрес банка.
В первом блоке статьи мы рассмотрим перечень оснований, по которым банк может приостановить дистанционное банковское обслуживание, запросить документы по конкретной операции. Во втором блоке приведём рекомендации по порядку действий в случае приостановления операций, запросе документов, принятии решения банка об отказе от заключения договора банковского счёта (вклада), а также опишем механизм реабилитации клиента. В третьем блоке дадим общие рекомендации, которые помогут избежать конфликтных ситуаций с банком.
Существует пять процедур, которые банк может инициировать в отношении клиента:
- блокирование (замораживание) денежных средств или иного имущества;
- приостановление операций с денежными средствами или иным имуществом;
- отказ в проведении операции;
- отказ от заключения договора банковского счёта (вклада);
- расторжение договора банковского счёта (вклада).
Рассмотрим подробнее причины для инициирования банком вышеуказанных процедур.
1. Перечень оснований, по которым банк может блокировать (замораживать) денежные средства или иное имущество
- Клиент включён в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму
(http://www.fedsfm.ru/documents/terr-list).
- Клиент включён в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к распространению оружия массового уничтожения
- Клиенты, в отношении которых межведомственной комиссией по противодействию финансированию терроризма принято решение о замораживании (блокировании) денежных средств или иного имущества (не публикуется в открытом доступе в сети Интернет).
Таким образом, блокировка счёта возможна только в этих случаях. В иных действия банка будут признаны незаконными.
Перечень оснований, по которым банк может приостановить дистанционное банковское обслуживание/приостановить операции по счетам/запросить документы по конкретной операции
- Недостаточно денежных средств на счёте.
- Неверно оформлены платёжные документы.
- Подозрения банка, что в отношении денежных средств совершаются мошеннические действия.
- Приостановление операций по счёту по решению налогового органа или прекращение банком расходных операций по счёту в пределах суммы, указанной в решении налогового органа.
Банк прекращает проведение всех расходных операций по счетам по решению налогового органа в случаях:
- непредставления декларации или расчёта в течение 20 дней по истечении установленного срока представления такой декларации (предварительно налоговый орган вправе направить в адрес клиента банка уведомление о предстоящем приостановлении операций по счёту);
- непредставления электронной квитанции о приёме документов, полученной от налогового органа в электронной форме (для налогоплательщиков, представляющих отчётность в электронном виде).
Банк прекращает проведение расходных операций в пределах суммы, указанной в решении налогового органа, в случае неисполнения требования об уплате налога в установленный в нём срок (в течение восьми дней с даты получения указанного требования пункта 4 статьи 69 НК РФ). Денежными средствами свыше суммы, указанной в решении налогового органа, предприниматель вправе распоряжаться по своему усмотрению.
Подозрения банка, что целью совершения операций может являться ОД/ФТ.
Обратите внимание, что признаками подозрительной операции является следующее:
- характер сделки необычен;
- явный экономический смысл отсутствует;
- операция проводится с целью вывода капитала с территории РФ;
- финансирование нелегального импорта;
- обналичивание денежных средств;
- незаконный уход от уплаты налогов;
- коррупционный характер действий.
Непроведение в течение пяти рабочих дней операций, одной из сторон которых являются:
- юридические лица, прямо или косвенно находящиеся в собственности или под контролем лица, денежные средства или иное имущество которого подлежит замораживанию (блокированию);
- физические или юридические лица, действующие от имени или по указанию вышеуказанного лица;
- физические лица, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом в соответствии с подпунктом 3 пункта 2.4 статьи 6 Федерального закона № 115-ФЗ.
А также непроведение операций по решению суда на основании статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ до отмены такого решения.
Перечень оснований, по которым банк может отказать в проведении конкретной финансовой операции
- Наличие подозрений о том, что целью заключения такого договора является совершение операций в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путём, или финансирования терроризма.
О признаках подозрительных операций указано выше по тексту статьи.
Разобравшись с перечнем оснований для приостановления операций по счёту, проведения конкретной финансовой операции, отказа в проведении конкретной финансовой операции, перейдём к описанию действий банка.
Что имеет право делать банк при выявлении операций, имеющих признаки подозрительных (сомнительных):
- запросить (дополнительно запросить) у клиента документы и информацию (например, о проводимой операции, источнике происхождения денежных средств, контрагентах, реальности ведения хозяйственной деятельности и т. д.), использовать иные источники информации;
- установить срок для представления запрашиваемых документов и информации (в соответствии с условиями заключённого договора и внутренними правилами банка);
- пригласить клиента в банк на рабочую встречу для устного разъяснения;
- выезжать по месту ведения бизнеса клиента;
- принять решение о пересмотре степени (уровня) риска клиента;
- ограничить (лимитировать) ДБО и использование банковских карт.
Обратите внимание!
Клиенту следует самостоятельно выяснять причины отказа в совершении операции. Обязанность у банка сообщать о них без запроса отсутствует.
Банки определяют перечень и состав документов в соответствии с внутренними документами и условиями заключённых договоров с клиентами. Таким образом, банки вправе запрашивать абсолютно любую документацию и в любом объёме.
Рекомендации по порядку действий в случае приостановления операций, запросе документов, принятии решения банка об отказе от заключения договора банковского счёта (вклада)
1. Отказ в совершении операции/заключении договора банковского счета (вклада) и (или) с которыми расторгнут договор банковского счёта (вклада).
Если банк принимает решение об отказе от проведения операции, он направит клиенту уведомление об отказе и соответствующее сообщение в Росфинмониторинг.
Ваши действия
Выяснить причины отказа в совершении операции, затем предоставить в банк документы и (или) сведения об отсутствии оснований для принятия банком решения об отказе от проведения операции или об отказе от заключения договора банковского счёта (вклада), а также обратиться в межведомственную комиссию, созданную при Банке России, в случае получения от банка сообщения о невозможности устранения соответствующих оснований.
Обратите внимание!
Законодательством предусмотрен перечень лиц, которым было отказано в проведении операции/заключении договора банковского счёта (вклада) и (или) с которыми расторгнут договор банковского счёта (вклада) на основании Федерального закона № 115-ФЗ.
Перечень лиц формируется на основании сообщений банков, направленных в уполномоченный орган (Росфинмониторинг), и доводится до банков Банком России.
Исключение клиента из этого списка происходит на основании принятия банком и (или) межведомственной комиссией решения в пользу клиента.
2. В случае принятия в течение календарного года двух и более решений об отказе в выполнении распоряжения клиента о совершении операции на основании пункта 11 статьи 7 Закона № 115-ФЗ кредитная организация вправе расторгнуть договор банковского счёта (вклада) с клиентом (пункт 5.2 статьи 7 Закона № 115-ФЗ).
Судебная практика по спорам между банками и клиентами о правомерности отказа банка в совершении операции клиента или правомерности расторжения в одностороннем порядке договора банковского счёта идёт по пути установления наличия или отсутствия у банка веских доказательств для признания операции сомнительной. То есть если будет установлено, что банк располагает такими доказательствами и без предоставления клиентом дополнительных документов, то приостановление операций признаётся правомерным (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 12.03.2019 № Ф05-2493/2019 по делу № А40-103845/2018, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11.08.2016 № Ф06-11074/2016 по делу № А65-26637/2015 (Определением Верховного Суда РФ от 11.11.2016 № 306-ЭС16-14571 отказано в передаче дела № А65-26637/2015 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного Постановления)).
Если же будет установлено, что у банка недостаточно доказательств для признания операции сомнительной, а документы, необходимые для всестороннего анализа операции, банк не запрашивал, суды встают на сторону клиентов, признавая действия банка не соответствующими закону, и могут удовлетворить требование об исполнении спорной банковской операции (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 21.08.2018 № Ф05-12617/2018 по делу № А40-73732/2017, Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2018 № 12АП-3988/2018 по делу № А12-42603/2017, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 05.04.2017 № Ф05-3272/2017 по делу № А40-33535/2016).
3. Если вы получили информацию о том, что налоговый орган приостановил операции по счетам в банках за непредставление налоговой отчётности, необходимо по телефону уточнить у сотрудников банка или налоговой инспекции, за непредставление какой декларации (расчёта) приостановили операции по счёту
Также рекомендуется следующее:
- если у налогоплательщика отсутствует обязанность представлять определённую декларацию (расчёт), необходимо обратиться в налоговый орган по месту его учёта;
- если декларация (расчёт) не была направлена, то в возможно короткий срок представить её;
- если декларация (расчёт) направлялась в электронном виде и есть квитанция о приёме, следует обратиться в налоговый орган по месту учёта организации (ИП) с приложением копии квитанции;
- если декларация (расчёт) направлялась в электронном виде, но не была принята, и есть уведомление об отказе в приёме, необходимо устранить указанные в уведомлении ошибки и в кратчайший срок представить исправленную декларацию;
- если декларация (расчёт) направлялась в электронном виде и есть только подтверждение даты отправки (отсутствует уведомление об отказе в приёме или квитанция о приёме), следует обратиться в налоговый орган по месту учёта организации (ИП) с приложением копии подтверждения даты отправки;
- если декларация (расчёт) представлялась лично в налоговый орган, следует обратиться в налоговый орган по месту учёта организации (ИП) и предоставить её копию с отметкой налогового органа о приёме;
- если декларация (расчёт) направлялась по почте с описью вложения, следует обратиться в налоговый орган по месту учёта организации (ИП) и предоставить копию описи вложения с отметкой почтового отделения о дате приёма отправления.
Что понимается под механизмом реабилитации клиента?
Данный механизм предусматривает последовательное совершение следующих действий.
- Сделать запрос в банк, получить информацию о причинах принятия банком решения об отказе. Срок предоставления ответа банком – 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе.
- В том случае, если банк не сообщил, какие документы ему потребуются для пересмотра своего решения об отказе, вам следует самостоятельно подготовить комплект документов, которые, по вашему мнению, свидетельствуют об отсутствии оснований для принятия банком решения об отказе. Этот комплект документов вам следует представить в банк и попросить пересмотреть ранее принятое решение об отказе (шаблоны № 3 и № 4).
- По результатам рассмотрения представленных вами документов банк обязан сообщить вам о принятом решении. Срок — 7 рабочих дней со дня представления вами документов.
- В случае отрицательного решения банка вы можете обратиться в межведомственную комиссию через Банк России с заявлением об обжаловании решения банка об отказе (шаблоны № 5 и № 6).
Какие решения банка можно обжаловать в межведомственной комиссии?
- Решение банка об отказе от проведения операции, принятое банком на основании пункта 11 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ.
- Решение банка об отказе от заключения договора банковского счёта (вклада), принятое на основании пункта 5.2 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ.
Обжалованию в межведомственной комиссии не подлежат следующие решения:
- ограничение дистанционного банковского обслуживания;
- блокирование банковской карты;
- отказ в выпуске/перевыпуске банковской карты;
- расторжение договора банковского счёта по инициативе банка;
- взимаемые банком комиссии и его тарифная политика;
- решения об отказе от заключения договора банковского счёта (вклада)/проведения операции, принятые не на основании Федерального закона № 115-ФЗ;
- решение об отказе от предоставления кредита;
- решения об отказе от проведения операций, принятые на основании пунктов 2 и 8 статьи 7.2 Федерального закона № 115-ФЗ.
Как подать заявление в межведомственную комиссию?
Для подачи заявления необходимо подготовить следующий пакет документов:
- само заявление;
- сведения о конкретной операции, в проведении которой вам было отказано (дата, номер платёжного документа, сумма, контрагент);
- сведения о банке, принявшем решение об отказе;
- документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление в МВК;
- сообщение банка о невозможности устранения оснований, в соответствии с которыми ранее было принято решение об отказе;
- документы, представленные вами в банк в целях устранения оснований, в соответствии с которыми ранее принято решение об отказе.
Приведём рекомендации для минимизации возникновения конфликтных ситуаций с банком, привлечения их внимания к вашей компании.
У ФНС России появился новый сервис, с помощью которого в личном кабинете налогоплательщика можно узнать о риске блокировки счёта. Во вкладке «Риск блокировки счёта» можно найти раздел «Как меня видит налоговая».
В таблице приведём перечень действий, направленных на минимизацию рисков привлечения внимания со стороны банка.
| Рекомендация | Описание |
Соблюдение финансовой гигиены
|
|
Своевременно сообщайте банку и ФНС об изменениях
|
|
Проверяйте записи в ЕГРЮЛ на их актуальность (достоверность)
|
|
Подробно заполняйте платёжные документы
|
|
Своевременно представляйте документы по запросу банка
|
|
Не дробите бизнес
| Отдельные организации - балансодержатель, держатель контрактов, закупающая компания, продающая компания, компания, за которой закреплён штат, и т. д. Дробление бизнеса сигнализирует о схемах, направленных на минимизацию налоговой базы, и возможных налоговых преступлениях (одно из предикатных для Федерального закона № 115-ФЗ преступлений)
|
Меньше расходов наличными
| Используйте корпоративные банковские карты для расчёта в магазинах, зарплату платите также на карты сотрудников — банк оценивает операции на соответствие их законности, и его задача сделать так, чтобы все операции, проходящие через банк, были таковыми. Оборот наличных денежных средств должен быть сведён к минимуму
|
Не снимайте наличные в большом объёме
| Это сразу привлечёт внимание комплаенс к операции + Сохраняйте все документы при расчёте наличными
|
До начала работы с контрагентом проверяйте их
| Работа с недобросовестными контрагентами может привлечь внимание к вашим расчётам с такими контрагентами
|
Следите за информацией, размещённой на сайте ФНС России в сети Интернет
| Чтобы избежать риска приостановления налоговыми органами операций по счетам, предприниматели не должны допускать непредставления налоговой отчётности и обладать необходимой грамотностью в области налогового законодательства Также следует постоянно производить мониторинг поступающей корреспонденции, в том числе с помощью сервиса http://service.nalog.ru/bi.do, размещённого на официальном сайте ФНС России
|
В заключение представим информацию о том, как проверить контрагента, минимизировав риски, связанные с повышенным вниманием банков.
Основной ресурс информации о контрагенте — сервис «Прозрачный бизнес» на сайте ФНС РФ. Там можно бесплатно скачать выписку из ЕГРЮЛ, карточку контрагента и его бухотчётность из ГИРБО. Из них будет видно, действует фирма или нет, какова численность её работников, сумма доходов и расходов, сколько она платит налогов, есть ли недоимки.
Дополнительно можете проверить:
- не заявлял ли директор о том, что не имеет к фирме отношения service.nalog.ru/svl.do;
- часто ли фирма судится и по каким вопросам kad.arbitr.ru/;
- есть ли долги по исполнительным документам fssprus.ru/iss/ip/.
Если сделка крупная, можно запросить у контрагента заверенные копии устава, решения о назначении руководителя и его паспорта. Паспорт проверьте на сайте МВД (Письмо ФНС России от 11.02.2010 № 3-7-07/84).
Создайте досье на контрагента: распечатайте найденную информацию и сохраните скриншоты интернет-страниц (Письмо ФНС России от 23.03.2017 № ЕД-5-9/547@). {Типовая ситуация: Как проверить добросовестность контрагента (Издательство «Главная книга», 2021) {КонсультантПлюс}}
Мы рассмотрели основные причины и поводы банков обратить пристальное внимание на клиентов. Будьте внимательны к тем операциям, которые совершает компания, следите за наличными денежными средствами, проверяйте контрагентов.
Вопрос
Банк запросил документы, наша компания не смогла их представить в указанный срок. Либо компания не смогла направить все испрашиваемые документы и банк отказал в совершении операции. Что делать в такой ситуации?
Ответ
Отказ в проведении операции/заключении договора банковского счёта (вклада) может быть основан на непредставлении в банк запрошенных им документов. Банк может оценить данную операцию на предмет подозрительности и принять соответствующее решение не в пользу клиента.
Обращаем ваше внимание, что банки в соответствии с внутренними документами и условиями заключённых договоров с клиентами самостоятельно определяют перечень и состав запрашиваемых документов и информации, сроки их представления и рассмотрения в разных ситуациях. Это стандартная процедура любого банка в отношении любого из клиентов в рамках выполнения обязанностей по финансовому мониторингу.
Банк обязан рассмотреть представленные клиентом документы и (или) сведения и в срок не позднее семи рабочих дней со дня их представления сообщить клиенту об устранении оснований, в соответствии с которыми ранее было принято решение об отказе, либо о невозможности устранения соответствующих оснований, исходя из документов и (или) сведений, представленных клиентом.
Банк обязан в течение одного дня после принятия решения об устранении вами оснований, в соответствии с которыми банком ранее было принято решение об отказе от проведения операции/заключения договора банковского счёта (вклада), направить соответствующее сообщение в Росфинмониторинг.
Если банк отказывает, он направляет сведения об отказе от проведения операции/заключения договора банковского счёта (вклада) в Росфинмониторинг. По результатам рассмотрения представленных вами ранее запрошенных и недостающих документов (отсутствие которых ранее привело к первичному отказу) банк вправе принять решение об устранении вами оснований, в соответствии с которыми им ранее было принято решение об отказе от проведения операции/заключения договора банковского счёта (вклада), и направить соответствующее сообщение в Росфинмониторинг.
Если банк направил вам ответ о невозможности пересмотра своего решения об отказе на основании представленных вами документов, но вы убеждены, что данное решение банка не обосновано, вам необходимо обратиться в МВК (шаблоны заявления № 5 или 6). <Письмо> Банка России от 10.06.2021 № 59-4/29017 «О направлении Методических рекомендаций для предпринимателя 2.0 "Что делать, если банк ограничил операции по счёту?"» (вместе с методическими рекомендациями для предпринимателя 2.0 "Что делать, если банк ограничил операции по счёту?") {КонсультантПлюс}.
Оксана Устяк, эксперт-юрист ООО «Что делать Консалт»
