Что такое зарплатные комиссии и их полномочия в 2026 году
Межведомственные комиссии по противодействию нелегальной занятости (МКПНЗ, зарплатные комиссии) — это рабочие группы из представителей органов государственной власти, созданные для борьбы с нарушениями трудового законодательства. Порядок создания и работы комиссий регламентируют Федеральный закон от 12.12.2023 № 565-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 03.05.2024 № 571.
Состав МКПНЗ утверждает глава региона. В него включают представителей:
- регионального правительства;
- налоговой службы;
- трудовой инспекции;
- Социального фонда;
- объединений работодателей и профсоюзов.
Заседания проводят не реже одного раза в квартал. Решения оформляют протоколом и обязательны для исполнения всеми участниками.
Основная цель деятельности комиссий — координация работы ведомств по выявлению теневой занятости. Комиссия рассматривает случаи:
- выплаты заработной платы ниже МРОТ;
- подмены трудовых отношений гражданско-правовыми;
- иных признаков неформальной занятости.
МКПНЗ вправе запрашивать у налоговой инспекции данные, составляющие налоговую тайну, для анализа финансовых показателей бизнеса. На основе полученной информации выявляют работодателей, которые занижают численность сотрудников или выплачивают серую зарплату. В каких случаях налоговые органы передают сведения и информацию в комиссию — читайте в Готовом решении КонсультантПлюс. Если у вас нет доступа, возьмите пробный от Что делать Консалт на два дня.
Основные причины вызова на зарплатную комиссию
Информация о возможных нарушениях трудового законодательства поступает в МКПНЗ из различных источников:
- по результатам рассмотрения обращений граждан, поступивших в местную администрацию или на горячую линию комиссии;
- на основании ответов на межведомственные запросы, направленные в контролирующие органы (СФР, ФНС и другие).
Дополнительно налоговая служба обязана ежеквартально направлять в комиссию сведения о работодателях, соответствующих определенным критериям риска. Среди них:
- Низкая заработная плата. Более 10 % сотрудников (но не менее 10 человек) получают зарплату ниже МРОТ. В 2026 году федеральный МРОТ составляет 27 093 рубля, однако в регионах действуют повышенные значения.
- Привлечение бывших сотрудников в качестве самозанятых. Компания более трех месяцев сотрудничает с 10 и более плательщиками налога на профессиональный доход (НПД), ежемесячный доход которых превышает 25 000 рублей. При этом ранее эти с этими физлицами действовал трудовой договор. Такая ситуация может свидетельствовать о подмене трудовых отношений.
- Ранее выявленные нарушения. Налоговым органом зафиксированы факты или признаки нелегальной занятости, отраженные в акте проверки. Например, ошибки при расчете и уплате НДФЛ.
- Множество договоров ГПХ с самозанятыми. Работодатель привлечет внимание комиссии, если сотрудничает с более чем 35 физлицами-самозанятыми и выплачивает им в среднем 35 000 рублей в месяц. Длительность договоров — более трех месяцев.
- Существенное отставание зарплат в компании от среднеотраслевого уровня. Среднемесячная зарплата в организации более чем на 35 % ниже аналогичного показателя по региону для данного вида деятельности. Это может указывать на выплаты в конвертах.
В мини-курсе эксперты рассказали, как установить зарплату не ниже МРОТ, чтобы оградить компанию от штрафов и претензий контролирующих органов. Разобрали трудные вопросы и нетиповые ситуации при повышении зарплаты до МРОТ.
Особое внимание уделяют организациям и ИП, применяющим контрольно-кассовую технику. Например, если у предпринимателя формально нет наемных работников, но кассы установлены в нескольких точках, это может свидетельствовать о наличии неоформленных сотрудников.
Как происходит вызов и заседание комиссии
Комиссия вправе приглашать на заседания представителей работодателей, в отношении которых рассматривают следующие вопросы:
- использование в компании труда граждан без официального оформления;
- неправомерное заключение договоров гражданско-правового характера с лицами, фактически выполняющими трудовые функции;
- выплата заработной платы ниже минимального размера оплаты труда.
Заседания проводят не реже одного раза в квартал. В зависимости от обстоятельств они могут проходить очно или в формате видео-конференц-связи. По итогам каждого заседания оформляют протокол, в котором фиксируют принятые решения. Информацию о них направляют членам комиссии, а также работодателям, которые рассматривались или заслушивались на заседаниях.
Чем грозит неявка на зарплатную комиссию
Если представитель организации не пришел на заседание межведомственной комиссии без уважительной причины, ему грозит административный штраф по статье 19.4 КоАП РФ — от 2000 до 4000 рублей. При посещении комиссии при себе необходимо иметь паспорт, если лицо действует от имени организации — доверенность, а также документы, указанные в повестке.
Важно
Комиссия не наделена полномочиями назначать штрафы за нелегальную занятость. Даже если в ходе заседания будут выявлены признаки нарушений, комиссия не вправе применить санкции. Ее задача — передать материалы в уполномоченные органы: трудовую инспекцию, налоговую службу или прокуратуру.
Если по итогам проверки контролирующего органа нарушения подтвердят, последствия для работодателя могут быть серьезными:
- административный штраф за нарушение трудового законодательства;
- доначисление НДФЛ и страховых взносов с сумм неофициальных выплат;
- пени за несвоевременную уплату налогов и взносов.
Подробнее о последствиях неправильного оформления трудовых отношений читайте в Готовом решении КонсультантПлюс. Если у вас нет доступа, возьмите пробный от Что делать Консалт на два дня.
Как избежать вызова на зарплатную комиссию
Чтобы избежать претензий со стороны контролирующих органов по итогам проверки, рекомендуем провести комплексную проверку кадрового учета и выплат в компании.
Шаг 1. Проверьте договоры с самозанятыми. Проанализируйте оформление отношений с плательщиками налога на профессиональный доход. В договорах не должно быть признаков трудовых отношений:
- установленный график работы;
- фиксированная ежемесячная оплата труда;
- обязанность применять правила внутреннего трудового распорядка;
- наличие социальных гарантий;
- материальная ответственность.
Договор с самозанятым
Критерии, позволяющие отличить трудовой договор от гражданско-правового, приведены в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2018 № 15. При обнаружении таких признаков договоры следует переоформить. Эксперты КонсультантПлюс составили подробную инструкцию, как составить договор подряда с самозанятым подрядчиком. В Готовом решении безопасные формулировки, ключевые риски и образец договора.
Шаг 2. Приведите зарплаты в соответствие с нормативами. Сотрудники, работающие на полную ставку, должны получать не ниже минимального размера оплаты труда. В 2026 году федеральный МРОТ составляет 27 093 рубля, однако в регионах могут действовать повышенные значения. Если зарплата ниже, необходимо увеличить оклады или ввести доплаты в компании. Какой МРОТ действует в российских субъектах в 2026 году — смотрите в КонсультантПлюс. Если у вас нет доступа, возьмите пробный от Что делать Консалт на два дня.
Также важно учитывать среднеотраслевой уровень оплаты труда в регионе по данным Росстата. Допустимое отклонение в меньшую сторону — не более 35%. Если нет объективных причин для сниженной зарплаты — выплаты сотрудникам нужно пересмотреть.
Шаг 3. Оцените расстановку контрольно-кассовой техники. Если касса установлена в торговой точке, но по документам там нет трудоустроенных сотрудников, это может вызвать подозрения в использовании неоформленного труда. Необходимо проверить, на каждом ли объекте с ККТ, например торговой точке, есть оформленный сотрудник.
Что делать, если вызвали: подготовка и поведение
Если руководитель компании или ИП получил приглашение на заседание межведомственной комиссии, то у контролирующих органов есть информация о возможных нарушениях трудового законодательства. Комиссия также вправе направить письменный запрос, на который нужно ответить в течение 15 календарных дней.
В зависимости от характера претензий работодателю необходимо:
- сформировать убедительную позицию, которая подтвердит отсутствие нарушений. Например, объективные причины низких зарплат;
- собрать подтверждающие документы: трудовые договоры, штатное расписание, сведения об уплате НДФЛ и страховых взносов;
- при наличии задолженности по налогам и взносам — погасить ее до заседания.
Универсального ответа на вопросы комиссии не существует — доводы зависят от конкретной ситуации. Например:
- зарплаты ниже среднерыночных можно объяснить стартом деятельности, отсутствием достаточной прибыли, направлением средств на развитие;
- оплату ниже МРОТ — неполной занятостью сотрудников, что должно быть зафиксировано в договорах;
- снижение налоговых отчислений — сокращением штата, сезонностью, падением спроса.
Привлечение самозанятых само по себе не нарушение, даже если их много и они получают более 20 000 рублей в месяц. Комиссия проверяет, не маскируют ли под гражданско-правовые договоры реальные трудовые отношения. Чтобы избежать претензий:
- исключите из договоров ГПХ признаки трудовых отношений: график, подчинение распорядку, соцгарантии и другие;
- следите за фактическим исполнением: нельзя требовать от исполнителя присутствия в офисе по 8 часов, если договор предполагает свободный график.
Важно
Вызов на комиссию не означает автоматического доначисления налогов и взносов. Это этап контроля. Если отношения оформлены правильно и соответствуют реальному положению дел, оснований для санкций нет.
В мини-курсе разобрали, как трудовые инспекторы проверяют бизнес: анализ трудовых договоров, режим рабочего времени, зарплата и дистанционные работники. Бонус: 10 грубых процессуальных нарушений, из-за которых отменят решение по проверке.
