Оперативное управление имуществом учреждения

Что такое право оперативного управления имуществом

Короткий ответ. Право оперативного управления — это ограниченное вещное право учреждения или казенного предприятия владеть и пользоваться имуществом собственника в пределах закона, целей деятельности и назначения имущества. Распоряжение имуществом зависит от его вида и согласия собственника.

Основные правила закреплены в статье 296 ГК РФ. Момент возникновения права при передаче имущества определяет статья 299 ГК РФ.

Как оформить передачу имущества

1. Собственник принимает решение о закреплении конкретного имущества.
2. В решении подробно идентифицируют объект, его назначение и обременения.
3. Стороны оформляют акт приема-передачи.
4. Право оперативного управления недвижимостью регистрируют в ЕГРН; заявление и документы представляют по правилам статьи 18 Закона № 218-ФЗ.

Передача имущества

Основные пути приобретения права на имущество — это передача активов от собственника. Для передачи имущества в оперативное управление собственником должен быть издан распорядительный документ об этом.  Форма решения правообладателя о передаче имущества законом не установлена, поэтому она может иметь разные варианты. Передача имущества представляет собой сделку, а так как субъектами исследуемого права могут быть только юридические лица, проводиться такие сделки должны в простой письменной форме.

Примерные условия, которые могут содержаться в решении:

• вид передаваемого объекта собственности;
• классификационные (идентификационные) номера, адрес расположения;
• назначение имущества;
• номер и дата регистрации в реестре;
• имеющиеся обременения.

Для движимого имущества это может быть:

• идентификационный номер;
• номер кузова;
• государственный регистрационный знак;
• марка, модель имущества.

Этот перечень неполный и может быть доработан по конкретному объекту. Главное — детализировать все характеристики имущества как можно подробнее.

На основании ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ {КонсультантПлюс} в обязательном порядке должен быть также составлен акт передачи. Этот документ подводит итог всей процедуры, и с его подписания имущество можно считать приобретённым учреждением (кроме недвижимости – она переходит в собственность с момента государственной регистрации). Опять же форма его законодательно не разработана, и акт может быть издан самостоятельно с учётом следующего: необходимо детально прописать имущество для его однозначной идентификации, указать, что имущество передаётся в исправном состоянии, в пригодном для использования виде. Акт является двухсторонним документом, поэтому подлежит подписанию и учредителем, и бюджетным учреждением в лице своих представителей.

По итогу передачи имущества может заключаться договор. Заключить его необходимо в том случае, если данное действие закреплено на нормативном уровне у учредителя. Некоторыми субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями утверждены типовые формы договоров.

Следует учесть, что на праве оперативного управления нельзя передать земельный участок, так как такой вид права при владении землёй не предусмотрен гражданским законодательством. В таких случаях оформляют право постоянного бессрочного пользования землей либо аренду.

Регистрация права оперативного управления

При передаче недвижимости требуется регистрация права оперативного управления.

Любые действия по регистрации недвижимых объектов осуществляются на основании положений ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» {КонсультантПлюс}).

Уникальные аналитические материалы СПС КонсультантПлюс помогут вам при возникновении сложных ситуаций.

подробнее

Следовательно, передать недвижимый актив можно только в случае, если он зарегистрирован в установленном порядке. Если этого не сделано, передача недействительна. Для регистрации недвижимости потребуются (ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» {КонсультантПлюс}, ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» {КонсультантПлюс}):

• документы, подтверждающие право собственности на недвижимость;
• паспорт представителя;
• документы, подтверждающие полномочия представителя органа.

Для регистрации самого права оперативного управления нужно собрать и подать в орган регистрации следующий пакет документов (гл. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» {КонсультантПлюс}, ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» {КонсультантПлюс}):

• распорядительный акт о передаче имущества в оперативное управление;
• акт приёма-передачи имущества;
• паспорт представителя;
• документы, подтверждающие полномочия представителя органа.

Заявление и документы для государственной регистрации можно представить на бумаге или в электронной форме способами, предусмотренными статьей 18 Закона № 218-ФЗ.

Срок регистрации — 7 рабочих дней с даты  передачи документов непосредственно в орган регистрации и 9 рабочих дней с даты приёма в многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг (ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» {КонсультантПлюс}).

Государственная пошлина за осуществление указанных действий не взимается (ст. 333.35, Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ {КонсультантПлюс}).

Стоит отметить, что относительно федерального имущества, которое закрепляется за федеральными бюджетными учреждениями, есть интересное правило, которое заключается в том, что взаимодействие между органами относительно согласования решений, связанных с распоряжением имуществом, должно быть осуществлено только в электронной форме через межведомственный портал по управлению государственной собственностью в интернете (далее — МВ-портал) посредством размещения электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, включая обращения федеральных органов исполнительной власти. Рассмотрение обращений по указанным вопросам, поступивших посредством бумажного документооборота, не осуществляется, за исключением обращений, имеющих ограничения в связи с возможностью разглашения служебной и государственной тайны, направление которых осуществляется в бумажном виде с указанием вида ограничения (<Письмо> Росимущества от 31.01.2020 № ВЯ-08/2882 «О порядке распоряжения федеральным имуществом» {КонсультантПлюс}).

С помощью СПС КонсультантПлюс вы будете легко ориентироваться в законодательстве, вовремя отслеживать все изменения.

подробнее

Приобретение имущества учреждением самостоятельно

Имущество может также приобретаться учреждением самостоятельно путём совершения сделок, получения доходов от использования собственности. Так как учреждение — стандартный участник гражданско-правовых отношений, его правоспособность приобретать права не может быть ограничена учредителем. Таким образом, учреждение вправе быть стороной в сделке по приобретению недвижимости и получать решение от учредителя не нужно для закрепления такой недвижимости на балансе (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 06.06.2005 по делу № А56-24511/2001 «Отказывая в иске о государственной регистрации права государственной собственности РФ и права оперативного управления государственного учреждения на объект нежилого фонда, приобретённый ГУ по договору купли-продажи, суд неправомерно сослался на то, что договор не содержит сведений, позволяющих установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю, поскольку из предшествовавших заключению договора и последующих действий сторон не следует наличие неясности относительно того, какой объект отчуждается» {КонсультантПлюс}). На основании норм Бюджетного кодекса (ст. 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ {КонсультантПлюс}) такое имущество содержится за счёт собственных средств учреждения, в расчёте государственной субсидии такие активы не учитываются. Использовать любое имущество учреждение может только в соответствии с целями своей деятельности (ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ {КонсультантПлюс}).

Таким образом, использование учреждением своего имущества независимо от источника его появления будет считаться неправомерным, если это использование не будет осуществляться ради реализации того или иного установленного полномочия учредителя.

Вопрос

Может ли бюджетное учреждение получить от своего учредителя — субъекта РФ имущество? Как это оформить и зарегистрировать?

Ответ

Может, имущество передаётся на праве оперативного управления. Учредитель — субъект РФ вправе передать учреждению любое имущество, принадлежащее ему на праве собственности, как движимое, так и недвижимое. Для передачи издаётся решение о передаче имущества, подписывается акт приёма-передачи, в случае передачи недвижимости регистрируется право оперативного управления.

С помощью СПС КонсультантПлюс вы будете легко ориентироваться в законодательстве, вовремя отслеживать все изменения.

подробнее

Частые вопросы об оперативном управлении

Является ли учреждение собственником имущества

Нет. Собственником остается учредитель или соответствующее публично-правовое образование. Учреждение получает ограниченное вещное право и действует в установленных пределах.

Нужно ли регистрировать право на недвижимость

Да. Право оперативного управления недвижимым имуществом подлежит государственной регистрации в ЕГРН. Для движимого имущества такая регистрация не требуется.

Можно ли передать земельный участок в оперативное управление

Нет. Для земельных участков используют предусмотренные земельным законодательством права, например постоянное бессрочное пользование или аренду.