Как составить техзадание по 44-ФЗ: практика ФАС за 2023 год

В одной статье собрали самые распространенные ошибки в техзаданиях 2023 года. Примеры взяли из антимонопольной практики. Учитывайте в работе, когда описываете объект закупки.

При электронных закупках по 44-ФЗ заказчики описывают то, что хотят закупить, в извещении. Существует еще один документ — техзадание. Его, как правило, прикладывают к извещению. В техзадании можно гораздо подробнее описать объект закупки, нежели в извещении. В отдельных видах работ для госнужд техническое задание обязательно, например, в строительстве дорог. Требований, как составить техзадание, в законе нет. Поэтому расскажем о практике контролеров (Письмо от 18.09.2020 № 24-01-07/82183).

Как составить описание объекта закупки (техническое задание) для закупки по Закону № 44-ФЗ.

Характеристики в техзадании должны соответствовать оборудованию из реестра промышленной продукции РФ

В УФАС проанализировали извещение о закупке тестомеса. Оказалось, что по характеристикам из извещения тестомес можно идентифицировать как модель RH-10 производителя ROSSO, Китай. Подобрать аналогичное оборудование российского производства невозможно. Представитель госзаказчика не предоставил документы или данные, по которым можно доказать обратное.

В итоге комиссия установила, что характеристики по позиции «Тестомес – ОКПД/КТРУ: 28.93.17.113» не позволяют потенциальным участникам закупки подать заявки. Заказчик нарушил законодательство о закупках (ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ).

Нельзя техническим заданием ставить исполнителя по госконтракту в зависимость от своего волеизъявления

Заказчик прописал в техзадании, что исполнитель за свой счет должен доставить неисправный транспорт по требованию заказчика до места, где их будут ремонтировать. При этом Комиссия УФАС установила, что в техзадании не прописали условия, при которых заказчик потребует доставку транспортных средств до места ремонта. А это ставит исполнителя по госконтракту в зависимость от волеизъявления заказчика. Пункт технического задания с таким требованием неправомерен.

В техзадании нужно устанавливать требования к выполнению услуг по ОКПД 2

Заказчик закупал услуги по комплексной уборке административных зданий, служебных помещений и территорий и установил код ОКПД 2 – 81.21.10.000. Однако в техзадании указал требования к услугам, которые к этому ОКПД 2 не относились. Например, услуги по комплексной уборке прилегающей территории:

1. уборка территории от мусора;
2. уход за газоном в летний период: посев, полив, стрижка травы, уборка мусора;
3. очистка прилегающей территории от снега и наледи в зимний период;
4. вывоз убранного снега в зимний период – по мере необходимости, но не реже 2 раз в неделю;
5. окрашивание стволов деревьев краской для садовых деревьев – 2 раза в течение летнего периода;
6. окрашивание ограды битумным лаком;
7. окрашивание бордюрного камня.

В УФАС такие действия заказчика признали нарушением.

Заказчик не вправе устанавливать требования к фасовке товара

Фасовка не является технической, качественной и функциональной характеристикой товара. Заказчик в техзадании установил требования к фасовке товара, и в УФАС эти действия посчитали неправомерными.

Техническое задание должно соответствовать локальному сметному расчету

Проектная документация определяет объем, содержание работ в другие требования, которые к ним предъявляют. При этом смета – это часть проектной документации. В описании объекта закупки должны быть показатели, которые позволят определить, что закупаемые товары, работы или услуги соответствуют требованиям заказчика.

Объектом закупки в этом примере является «Строительство одноквартирного жилого дома», указан адрес строительства, и в составе извещения об электронном аукционе заказчик разместил локальный сметный расчет. Там он указал объемы работ по соответствующим разделам:

• «Фундамент»;
• «Стены и перегородки»;
• «Отопление»;
• «Водоснабжение внутреннее» и т. д., на общую сумму 1 837 080,00 руб.

При этом заказчик не отразил в локальном сметном расчете сведения о работах по электроснабжению. В УФАС это сочли нарушением.

В техзадании нужно ссылаться на законодательство РФ о техрегулировании, а не на иностранные нормы

В этом деле заявитель по жалобе указал, что заказчик в техзадании сослался на иностранные справочники норм времени – AUTODATA и нормы времени SP7. И обязал исполнителя их применять. Хотя соответствовали нормы российскому сборнику норм времени. Представитель заявителя пояснил, что по контракту исполнитель должен использовать не только европейские справочники, но и российский сборник норм времени на техническое обслуживание и ремонт легковых, грузовых автомобилей и автобусов, которые утвердил Минтранс РФ (РД 03112178-1023-99).

Вот только комиссия установила, что в государственном контракте нет отсылки на сборник норм заводского времени от Минтранса, только на европейские. В УФАС указали, что это нарушение. А именно описание объекта закупки составили без указания на законодательство РФ о техническом регулировании (п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ).