Статьи

Понимание необходимости осторожного обращения с огнём в быту прививается нам с детства. Но вот мы вырастаем, у нас появляется свой бизнес, мы арендуем или покупаем помещения для размещения офиса, магазина, склада, для организации производства. Таким образом, на нас (владельца и пользователя помещения) ложится большая ответственность за принятие необходимых мер по обеспечению пожарной безопасности, за соблюдение правил пожарной безопасности нашими работниками. Мы обязаны отчитываться перед государством по принятым противопожарным мерам.

Что мы должны знать о пожарной безопасности, как мы должны её обеспечивать? Какую ответственность и кто может наложить на нас за несоблюдение правил пожарной безопасности? Найти ответы на эти вопросы нам поможет СПС Консультант Плюс.

Правовые основы обеспечения пожарной безопасности в РФ установлены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Согласно ст. 1 данного закона пожарной безопасностью признается состояние защищённости жизни, здоровья и имущества физических или юридических лиц от пожара. Она обеспечивается системой мер противопожарной безопасности и поддерживается путём выполнения требований, установленных специальными нормативно-правовыми актами.

Согласно ст. 37 Закона 69-ФЗ руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Как должна обеспечиваться пожарная безопасность в отраслях народного хозяйства? Например, в торговле? В Правовом навигаторе СПС КонсультантПлюс в строке поиска вводим «пожарная безопасность». В группе понятий «Торговля» отмечаем искомое понятие.

Основополагающим документом в списке является Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)». В разделе VII Правил № 313 установлены обязательные для исполнения требования пожарной безопасности для объектов торговли.

Так, на торговых объектах запрещается:

• хранить в торговых залах и на путях эвакуации горючие материалы, отходы, упаковку и контейнеры;
• хранить легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, горючие газы, пиротехнические и другие взрывоопасные изделия;
• размещать отделы, секции по продаже пожароопасных товаров ближе 4 м от выходов, лестничных клеток и других путей эвакуации;
• размещать торговые, игровые аппараты и торговать товарами на площадках лестничных клеток, в тамбурах и других путях эвакуации;

Киоски и ларьки, устанавливаемые (если это не противоречит нормативным документам) в зданиях и сооружениях, должны быть из негорючих материалов. Хранение спичек, одеколона, духов, аэрозольных упаковок и других опасных в пожарном отношении товаров необходимо осуществлять отдельно от других товаров в специально приспособленных помещениях. Расфасовка пожароопасных товаров должна осуществляться в специально приспособленных для этой цели помещениях. В рабочее время загрузка товаров и выгрузка тары должна осуществляться по путям, не связанным с эвакуационными выходами покупателей.

При проведении распродаж, рекламных акций и других мероприятий с массовым пребыванием людей руководитель торговой организации должен принять дополнительные меры по обеспечению их безопасности (ограничить доступ посетителей, выставить дополнительных дежурных).

Для обеспечения пожарной безопасности складских помещений торговой организации необходимо руководствоваться разделом XIII Правил № 313. Данным разделом установлены правила по совместному хранению материалов и веществ, правила складирования товаров. Электрооборудование складов по окончании рабочего дня должно обесточиваться. В зданиях, расположенных на территории баз и складов, не разрешается проживание персонала и других лиц.

В соответствии с требованиями Правил № 313 на каждом объекте торговли должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности. Все работники должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа. Во всех помещениях должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны. В каждой торговой организации распорядительным документом необходимо установить противопожарный режим, определить и оборудовать места для курения, установить порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; установить порядок уборки горючих отходов, определить порядок действия работников при обнаружении пожара. Противопожарные системы и установки должны постоянно находиться в исправном рабочем состоянии.

Для продажи отдельных видов товаров федеральным законодательством установлены свои правила. Так, одной из самых пожароопасных является пиротехническая продукция. Реализацию такой продукции необходимо проводить в соответствии с требованиями технического регламента о безопасности пиротехнических составов и содержащих их изделий, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 24.12.2009 № 1082.

Какие особенности пожарной безопасности установлены региональным законодательством, в частности, московским?

В целях усиления пожарной безопасности в городе Москве Правительство Москвы приняло Постановление от 30.09.2008 № 880-ПП, утвердившее Правила пожарной безопасности. Правила устанавливают основные требования пожарной безопасности для территорий со сложившейся исторической застройкой, зданий и сооружений культурного наследия, отнесённых к объектам с низкой пожарной устойчивостью, высотных жилых, административных и многофункциональных комплексов, крупных торговых центров (с площадью этажа 3 000 м²), в том числе подземных, проведению фейерверков, объектов хранения и реализации пиротехнической продукции, коммуникационных коллекторов и кабельных линий в них, автозаправочных станций (АЗС), автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (АГНКС), автомобильных газозаправочных станций (АГЗС); зданий и участков предприятий и производственного оборудования с применением сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ), в сооружениях и на подвижном составе метрополитена.

Кроме того, в сфере торговли применяются Методические указания по организации и осуществлению розничной торговли в городе Москве, утверждённые распоряжением № 31 Департамента потребительского рынка и услуг г. Москвы от 30.05.2003.

Требования противопожарной безопасности установлены разделом 3.2. В частности, установлено, что:

• Каждый торговый объект должен иметь заключение о соответствии объекта установленным требованиям противопожарной безопасности, выдаваемое Управлением государственной противопожарной службы г. Москвы МЧС России (УГПС г. Москвы) в соответствии со ст. 21 Закона города Москвы «О пожарной безопасности». (3.2.1.).
• В объектах торговли в соответствии с условиями производства и категорийности по пожароопасности должны быть установлены автоматические установки пожаротушения, автоматическая пожарная сигнализация, телефонная связь. Независимо от наличия автоматических средств пожаротушения и сигнализации объекты должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения (установками водяного, пенного, газового пожаротушения, огнетушителями и т.д.). Кроме того, в торговых объектах должны быть разработаны и вывешены на видных местах планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре. (3.2.2.).

Каждый документ в сфере пожарной безопасности имеет значение. Особенно важно следить за изменениями законодательства в данной сфере. Так, с 30 апреля 2009 года вступил в силу Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В нём определены системы предотвращения, обнаружения и тушения пожаров, защитные системы, классы пожарной опасности зданий, огнестойкости конструкций, материалов и др.

В целях оценки пожарного риска и возможного ущерба третьим лицам разрабатывается декларация пожарной безопасности в отношении объектов капитального строительства, для которых законодательством предусмотрено проведение государственной экспертизы проектной документации, а также некоторых других специализированных объектов защиты. Чтобы понять, нужно ли Вам составлять декларацию, необходимо изучить положения ст. 49 Градостроительного Кодекса РФ, которая определяет случаи обязательной государственной экспертизы объектов капитального строительства, а также исключения из данного правила.

Согласно закону 123-ФЗ пожарная декларация – это форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска. Декларация пожарной безопасности может составляться как в целом на объект защиты, так и на отдельные, входящие в его состав здания, сооружения, строения и помещения, к которым установлены требования пожарной безопасности.

К декларации должны прилагаться расчёты по оценке пожарного риска (ч. 6 ст. 6 ФЗ). Порядок проведения расчётов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами РФ.

Так Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 272 утверждены Правила, устанавливающие порядок проведения расчётов по оценке пожарного риска в случаях, установленных ФЗ, при составлении декларации пожарной безопасности. Методика определения расчётных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности утверждена Приказом МЧС России от 30.06.2009 № 382.

 Указанную декларацию готовит застройщик либо лицо, осуществляющее подготовку проектной документации. Для проектируемых объектов защиты декларация представляется до ввода их в эксплуатацию.

Декларация составляется по установленной форме: см. Приказ МЧС РФ от 24.02.2009 № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности».

Декларация подписывается собственником или лицом, владеющим объектом защиты на ином законном праве, и направляется в территориальный отдел МЧС, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора.

Нужно ли арендатору составлять данную декларацию?

В законе сказано, что декларировать пожарную безопасность должен владелец помещения. Именно собственник в большинстве случаев является владельцем объекта и обладает документацией по данному объекту. Однако согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды имущества арендатору могут быть предоставлены правомочия не только временного пользования, но также и временного владения.

В связи с тем, что официальных комментариев по данному вопросу нет, для разрешения данного вопроса следует посмотреть условия договора. Если сказано, что помещение передается только во временное пользование, то вопросов не должно возникнуть. Если же арендатор является по договору и временным владельцем помещения, то в этой ситуации вопрос о том, кто должен заполнить декларацию, скорей всего будет решаться в договорном порядке между собственником и временным владельцем.

Контроль соблюдения правил противопожарной безопасности осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Компетенция органов государственного пожарного надзора определена Положением о государственном пожарном надзоре, утверждённым Постановлением Правительства РФ № 820 от 24.12.2004 г. Кроме того, необходимо помнить о принятом 26.12.2008 ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Положения этого закона ограничивают права должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении проверки.

Пожарные инспекторы проводят как плановые, так и внеплановые проверки.

Плановыми проверки устанавливаются ежегодным планом, утверждаемым руководителем регионального отделения государственного пожарного надзора. Такие проверки согласно п. 2 ст. 9 № 294-ФЗ могут проводиться в одном и том же учреждении (организации) не чаще чем один раз в три года. Согласно п. 2 ст. 10 № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки противопожарной безопасности является:

•  истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
• поступление в органы пожарного надзора обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления из СМИ о возникновении угрозы причинения или причинении вреда жизни, здоровью граждан;
• приказ (распоряжение) руководителя органа пожарного надзора, изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 13 № 294-ФЗ продолжительность проведения мероприятия по контролю противопожарной безопасности не должна превышать 20 рабочих дней.

В начале проверяющие обязаны предъявить удостоверения и распоряжение о проверке, в котором должны быть указаны дата, сроки и вид проверки, перечислены инспекторы. Распоряжение должно быть выписано на предпринимателя или организацию. Проверять имеют право только те лица, фамилии которых значатся в распоряжении.

Ст. 16 № 294-ФЗ установлен Порядок оформления результатов проверки. После проведения проверки должностным лицом (лицами) органа государственного пожарного надзора составляется акт установленной формы в двух экземплярах.

Согласно п. 8 ст. 16 № 294-ФЗ юридические лица обязаны вести журнал учёта проверок, который должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью.

Кроме того, согласно законодательству о пожарной безопасности в организации должна быть следующая документация:

• Журнал регистрации противопожарного инструктажа;
• Приказы о назначении ответственных лиц;
• Приказ (инструкция) по соблюдению противопожарного режима;
• Инструкция о мерах пожарной безопасности;
• Инструкция о порядке действия персонала при срабатывании пожарной сигнализации;
• План (схема) эвакуации при пожаре, инструкция по эвакуации;
• Журнал учета средств пожаротушения;
• Другие документы в зависимости от специфики деятельности.

В СПС Консультант Плюс представлены не только нормативно-правовые акты. Но также и консультации по правилам пожарной безопасности и контролю их соблюдения. С помощью консультационных материалов у Вас есть возможность получить необходимую информацию в систематизированном виде. Например, в одной из статей информационного банка «Бухгалтерская пресса и книги» из списка документов, построенного нами ранее с помощью Правового навигатора.

Самый простой способ перейти к изучению консультационного материала - воспользоваться Карточкой поиска. Вводим в поле «Название документа» искомое словосочетание.

Преимущество консультационного материала состоит и в том, что авторы консультаций и статей составляют статистику правонарушений, приводят примеры из практики проведения пожарного надзора. В частности, практически все авторы сходятся во мнении, что инспекторы обращают особое внимание на:

• отсутствие или неисправность автоматической пожарной сигнализации;
• обеспеченность средствами пожаротушения, наличие достаточного количества огнетушителей;
• соответствие электропроводки правилам устройства электроустановок при эксплуатации электрооборудования;
• отсутствие на видных местах планов (схем) эвакуации людей в случае пожара, выполненных в соответствии с законодательством РФ;
• курение в неустановленных местах;
• отсутствие необходимой документации о противопожарном режиме, инструкции для персонала, журнала противопожарного инструктажа персонала, журнала проведения проверок;
• инструкция по действиям в случае пожара, если на этаже находится более 50 человек;
• план мероприятий по уже вынесенным предписаниям;
• загромождение путей эвакуации, проездов к зданиям.

Согласно п. 2 Правил № 313 в случае нарушения требований пожарной безопасности организации, их должностные лица и граждане несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Такая ответственность предусмотрена статьей 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ. Мера ответственности за нарушение требований пожарной безопасности зависит от степени опасности нарушения, а также от наступивших последствий. Если последствий не возникло (не было пожара), то применяются следующие меры наказания: предупреждение, наложение административного штрафа на граждан или должностных лиц в размере от 500 до 2000 руб., на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. За нарушение Правил пожарной безопасности может последовать и уголовная ответственность, если несоблюдение правил повлекло причинение тяжкого вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия (ст. 219 УК РФ).

Наличие полной и достоверной информации, а также активные действия по обеспечению пожарной безопасности позволят нам избежать пожаров и проблем с проверяющими органами власти.

Екатерина Зубова
юрист-консультант (Мск)